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計劃規劃
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省林業廳2008年工作總結和2009年工作計劃

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發布日期:2009-02-25訪問次數: 信息來源:廳辦公室
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       一、關于2008年林業工作總結

       2008年,我廳圍繞黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略,認真貫徹中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和全國林業廳局長會議精神,深入實施“林業七大行動”, 創新工作思路,精心謀劃安排,積極協調應對,強化管理服務,狠抓工作落實,各項林業工作有序推進,現代林業建設又邁出了堅實的步伐。

       (一)各項改革順利推進,林業體制機制調整取得重要進展。圍繞貫徹中央十號文件,加快推進以集體林權制度改革為核心的各項林業改革,取得了明顯成效。一是集體林權制度改革積極推進。開展了麗水市及臨安、建德、安吉、仙居、江山、開化6個縣(市)的省級林改示范區建設。穩步推進林權抵押貸款,制定了森林資源資產抵押貸款的相關管理制度,全省發生當年林權抵押貸款額超過3億元,比去年增長2 倍以上。制訂了政策性林木保險方案。二是國有林場改革取得重大突破。爭取省政府出臺了《關于加快推進現代國有農林漁場建設的若干意見》,明確了國有林場的公益性質,落實了相應的配套改革政策,加大了國有林場基礎設施建設力度。三是全額返還林業“兩金”改革全面實施。會同省財政廳、物價局聯合印發了《關于暫緩征集體林育林基金和更新改造資金的通知》,省級財政轉移支付總額達1.6億元,實現了山區林農“零稅賦”。

       (二)災后重建順利推進,林業生產恢復取得重要進展。今年年初,我省遭受了五十年未遇的雨雪冰凍災害性天氣,全省林業受災面積2665萬畝,直接經濟損失高達95.5億元。面對嚴重災情,我們全力以赴抓好抗災救災和災后恢復重建工作。及時報請省政府召開全省林業災后恢復重建現場會,全面部署林業恢復重建任務。全面開展了“百項技術千名干部進萬村”活動,全省累計編印技術手冊50多萬冊,培訓林農9.4萬人次,有效地減少了災害帶來的損失。迅速安排落實救災資金,幫助災區恢復重建,重點用于竹林道和國有林場基礎設施建設。抓緊落實抗災救災政策,簡化了災區受災林木的采伐審批手續,及時申請追加了受災林木清理專項采伐限額指標310萬立方米,并足額分解下達。開辟了交通綠色通道,協調竹木加工企業加強對受災竹木的收購加工。據統計,全省累計完成造林更新51.8萬畝,清理林地320多萬畝,清理雪壓木400多萬立方米。

       (三)重點生態工程順利推進,林業生態建設取得重要進展。加快推進生態公益林和沿海防護林等重點生態工程建設,完成長防林、海防林和農田林網建設26.1萬畝,生物防火林帶1600公里,闊葉林改造21萬畝。一是重點生態公益林建設繼續加強。按照省政府將生態公益林最低補償標準提高到每畝15元的要求,落實相應的省級財政支出預算,制定了補償資金分配使用方案,將增加的3元全部用于對林農的補償。妥善解決了集體和林農經營的風景林補償資金問題,將91.21萬畝風景林納入財政補償范圍。加大了對國有林場生態公益林的補助,每畝提高到17元。進一步規范了公益林的日常管理。二是沿海防護林體系建設扎實推進,全省新建泥質海岸基干林帶100多公里。三是城鄉綠化建設步伐加快,全省共命名274個“浙江省綠化示范村”和14個村莊綠化示范鎮(鄉)。

       (四)“關注森林”活動順利推進,生態文化建設取得重要進展。圍繞生態文明建設要求,全面啟動開展“關注森林”活動。一是成立了浙江省關注森林組織委員會,召開了關注森林活動動員大會,全面啟動關注森林活動。二是積極開展森林城市創建活動,經各地申報、預檢和驗收,義烏、江山兩個市和余姚泗門、紹興夏履、溫嶺大溪三個鎮達到了建設標準,成為省關注森林組委會首批命名的省森林城市(城鎮)。三是開展了省樹省花評選活動,共有130多萬人次參加了省樹、省花評選活動,樟樹和蘭花分別被評為我省的“省樹”和“省花”,取得了良好的社會效果?!瓣P注森林”活動的開展,極大地激發了全社會植綠、護綠、愛綠的熱情,有力地推動了義務植樹工作,據統計,全年共有2214萬人參加義務植樹,完成義務植樹6662萬株,新建義務植樹基地576個,新建義務植樹基地面積6萬畝。

       (五)林業產業發展順利推進,興林富民工作取得重要進展。繼續深入推進百鄉千村興林富民示范工程,大力發展高效生態林業產業,涌現出了一大批林業發展快、富民能力強的示范村鎮。全省新建和改造高效生態林業基地70萬畝,命名了43個興林富民示范鄉鎮和241個興林富民示范村。加快竹子現代示范區建設,全省27個示范區建設縣累計投資4.2億元,完成改造面積70萬畝,建設林道1200公里。啟動了12個縣的欠發達重點地區竹林道示范工程建設,今年已建成764.4公里。珍貴樹種培育工作開始起步,組織編制了浙江省珍貴樹種發展規劃,培育珍貴用材樹種苗木400多萬株。成功舉辦了2008中國義烏國際森林產品博覽會、首屆浙江省森林旅游節和長三角花卉產業發展國際論壇等活動,義烏森博會參展企業達450家、展位730個,接待了來自63個國家 8.2萬人次的觀眾,其中專業觀眾1.1萬人次,展會總成交額10.95億元,其中現場成交額3.75億元,協議投資貿易額7.2億元,達到了加強宣傳、擴大影響、拓展市場、促進發展的目的。

       (六)森林資源保護順利推進,保障生態安全工作取得重要進展。一是林地保護管理進一步加強。嚴格落實征占用林地定額管理制度,加快了縣級林地保護利用規劃編制的進程,加大了征占用林地違法案件查處力度。二是野生動植物保護管理工作繼續加強。積極開展瀕危物種的搶救性保護工作,在德清下渚湖濕地成功實施了朱鹮易地保護工程,朱鹮人工種群繁育技術有了突破進展。三是林業執法力度進一步加大,先后組織開展了偵破森林火災案件大會戰、“飛鷹行動”、“禁種鏟毒”等專項行動,共受理各類森林和野生動物案件4850起、查處4815起,涉案價值5850萬元,打擊和處理各類違法犯罪人員3377人次。四是森林消防工作進一步加強。全省共發生森林火災397起,受害森林面積4012公頃,因森林火災傷亡14人。五是全力抓好松材線蟲病除治,全省共完成除治面積50.7萬畝,清除病死木等86.3萬株,實現了松材線蟲病發生總面積和病死樹數量雙下降。六是積極調處山林糾紛。全年共調處山林糾紛230多起,妥善處理了縉云、仙居“五里橫”等重點糾紛案件。七是濕地保護工作取得新進展。德清下渚湖、麗水九龍被國家林業局命名為國家級濕地公園,批建了諸暨白塔湖省級濕地公園,景寧望東垟高山濕地保護工程正式啟動。

        (七)條件能力建設順利推進,林業發展的支撐保障工作取得重要進展。一是編制完成了浙江省省、市、縣三級林業發展區劃和《浙江省礦區植被保護與生態恢復工程規劃》。二是加強了林業法制建設,《浙江省松材線蟲病防控條例》已提交省政府審議,《浙江省野生植物保護辦法》等立法項目前期工作進展順利。三是科技興林工作繼續推進。組織開展了第八屆科技興林獎評選工作,成功舉辦了第五屆林業科技周活動,省政府與中國林科院續簽了新一輪省院林業科技合作協議,成立了浙江省林業標準化技術委員會。組織實施了21個標準化推廣示范項目,建立示范基地15.7萬畝,輻射推廣41.7萬畝,帶動農戶5.2萬戶,新增產值2.5億元。全面推行責任林技員制度,53個縣(市、區)實施了責任林技推廣制度,6個市建立了市農技推廣中心林業分中心,共聘用首席林技推廣專家197名,林技指導員859名,責任林技員1771名。四是開展深入學習實踐科學發展觀活動和“樹新形象、創新業績”主題實踐活動,深入基層、深入群眾,了解基層情況,解決實際問題,謀劃發展思路,林業干部隊伍作風有了新轉變、形象有了新提升、工作有了新進展。

       在看到成績的同時,我們對照建設現代林業和生態文明的目標要求,我省的林業建設還存在許多不足和問題。一是林業多種功能拓展還不夠。生態功能不強,防護功能不高,社會功能發揮也不充分。二是林業生產力發展水平不高。全省林地畝均產出率低,低產低效林面積大。規?;?、集約化程度不高。林產品加工企業規模小,核心競爭力不強,資源綜合利用率低,循環經濟沒有形成較大的規模。三是林業的良性發展機制還不夠完善。林業投融資渠道不寬,抵御自然災害能力不強,林業經營機制還不夠活。四是森林資源保護管理問題依然突出,亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的現象依然存在。森林火災高發勢頭沒有得到根本遏制,松材線蟲病擴散蔓延趨勢還沒有根本控制。五是科技支撐仍較為薄弱?,F代科技裝備林業還遠遠不夠,科技成果總量不足,應用水平依然不高,科技服務體系還不夠健全。

        二、2009年工作計劃

       2009年,我省林業工作的基本思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,圍繞“深化林權改革、發展現代林業、建設生態文明、推進科學發展”的總體要求,繼續解放思想,全面深化改革,轉變發展方式,促進興林富民,推進現代林業又好又快發展,為加快農村改革發展、建設生態文明做出更大的貢獻。按照上述總體思路,明年重點抓好以下七個方面的工作。

       (一)深化集體林權制度改革,加快林業體制機制創新。深入貫徹黨中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神,加快林業體制機制創新,建立集體林業發展的良性發展機制,努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。一是按照明晰產權的要求,鞏固完善主體改革成果。進一步落實產權,加強林權信息化建設,健全山林糾紛調處工作機制,鞏固完善主體改革成果。二是進一步規范森林、林木和林地使用權流轉。建立一站式全程服務窗口,建立健全森林資源資產評估機構,規范森林資源流轉。三是推進林業投融資改革,拓寬林業融資渠道。健全林權抵押貸款制度,啟動實施政策性林木保險工作,建立支持集體林業發展的公共財政制度。四是改進林業管理方式,完善商品林采伐管理機制。逐步放開商品材和非商品材消耗結構控制,取消用材林主伐年齡的規定。探索在國務院下達的采伐限額五年內總量不突破的前提下,對商品林采伐限額指標允許結轉下年使用。提請省人大、省政府修改《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》,適應新形勢下森林資源管理的需要。

       (二)積極把握擴大內需政策機遇,全面落實防護林建設任務。貫徹中央“關于進一步擴大內需促進經濟增長”的重大決策部署,牢牢把握當前擴大內需的機遇,全面完成各項建設任務,力爭重點防護林建設有較大的突破。一是盡快分解落實建設任務。按照中央“出手要快”的精神,轉發下達明細計劃,將建設任務分解到山頭地塊,積極開展造林前的各項準備工作。二是積極爭取配套政策資金支持。主動向有關部門匯報,積極爭取在配套資金、政策等方面的支持。三是確保防護林建設質量效益。加強建設項目的實施和管理,做到事前嚴格把關、事中規范管理、事后跟蹤評估的全過程管理。四是強化資金監督檢查。采取有針對性的強有力措施,全力加強對林業投資的監管力度,確保國家投資發揮出應有的效益,確保資金安全。

       (三)深入開展“關注森林”活動,全面實施“森林浙江”建設。繼續以深入開展“關注森林”活動為載體,啟動實施以城鄉綠化為重點的“森林浙江”建設,加快城鄉綠化美化步伐,努力建設以林木為主體,總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、生態功能較強的森林宜居環境。重點推進以下幾方面工作。一是全面推進以村莊綠化為重點的平原綠化建設。加快村莊綠化、農田林網新建改造和通道綠色建設步伐,提高平原森林覆蓋率。二是繼續推進森林城市創建活動。繼續加大森林城市(城鎮)創建工作力度,爭取杭州市通過國家森林城市驗收,會同省委宣傳部、省電視臺舉辦關注森林“市長訪談”,協同杭州市人民政府籌辦好“第六屆中國城市森林論壇”。三是抓好重點生態公益林建設。進一步規范資金使用與管理,繼續優化公益林建設布局,深入開展“公益林建設示范縣”創建活動,繼續完善分類補償試點工作,不斷提升公益林管理水平。四是繼續抓好闊葉林發展工程和生物防火林帶建設工程。以通道景觀林、城鎮綠屏和休閑景觀林等重要區域為重點,加快針葉林闊葉化改造步伐,加強生物防火林帶建設,提高森林生態功能和林分質量,增強森林減排和防火能力。

       (四)突出抓好林業產業發展,全面提升興林富民能力。進一步統一思想,堅定信心,按照“鞏固提高一產、培育壯大二產、積極發展三產”的思路,推進產業發展,實現轉“?!睘椤皺C”。一是加快提升竹產業。通過低產低效林的改造和竹子現代示范園區建設及林道、灌溉等基礎設施建設,提升發展竹產業,真正把我省竹產業培育成主導產業。二是穩步推進油茶改造提升。貫徹落實全國油茶產業發展現場會精神,通過新建和改造,努力把油茶產業發展成為欠發達地區低收入林農增收的重點。三是大力發展森林生態休閑旅游。拓展森林公園的發展空間,探索建立動態管理制度,加快基礎設施建設,不斷提高森林公園的建設管理水平和市場競爭能力。四是積極推進經濟結構的轉型升級。積極主動關心企業生產經營情況,加強對產業發展的服務指導,切實幫助企業解決發展中的實際問題。五是大力發展林業循環經濟。加強竹木加工廢棄物、竹木廢舊制品的纖維化利用,減少竹木等森林資源的消耗,提高資源綜合利用率。制訂激勵性政策,鼓勵循環經濟的發展。六是努力拓展浙江林產品市場。加大宣傳促銷力度,拓展林產品市場,提升森林產品品牌,重點組織好森林產品博覽會、森林旅游節等活動。七是大力培育林業專業合作組織。圍繞林業優勢特色產業的培育,結合毛竹、油茶等林業富民工程的實施,采取多種形式,堅持規范發展,加快林業專業合作社的培育。

       (五)切實加強資源保護管理,繼續鞏固生態建設成果。全面落實資源保護的各項措施,切實維護生態安全。一是進一步強化林地管理。嚴格落實林地定額管理制度,分解當年征占用林地定額,修改完善征占用林地定額管理辦法。組織開展省級林地保護利用規劃的編制工作,全面完成縣級林地保護利用規劃編制任務。全面推行網上審核審批征占用林地項目,積極探索建立征占用林地專家評審制度。二是加大濕地保護力度。認真履行組織、協調、指導、監督全省濕地保護職責,認真組織實施《浙江省濕地保護規劃》,推動濕地保護小區建設和管理。加快市級濕地保護規劃編制進程。三是加強生物多樣性保護。重點做好搶救性保護和減壓性保護,摸清保護物種的資源狀況,進一步加強獵狩管理,加強野生動物疫原疫病監測防控工作,抓好重點保護對象的拯救工作。四是加強森林防火工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針,堅決杜絕群死群傷和重大森林火災事故發生,減少森林火災發生,降低森林火災損失。五是強化森林有害生物防治。加強對林業有害生物的科學防控,進一步抓好松材線蟲病預防和除治工作,確保松材線蟲病發生面積和病死樹數量有所下降。

       (六)穩步推進森林可持續經營工作,著力提高林業建設質量效益。加強森林經營工作,提高林業質量和效益,既是我省林業發展的現實需要,也是潛力所在和必然選擇。一是加強林業種苗工作。加強良種基地建設和林木種質資源保護,加強林木良種選育、審定和推廣,積極探索建立林木良種補貼制度。加大容器育苗推廣,加強種苗市場監管和質量監督,提高造林種苗質量。二是加快推進中幼林撫育改造。以松、杉為主的針葉林為撫育改造重點,通過調整林分密度、優化林分結構、改善林木生長環境、縮短森林培育周期,促進林木生長,提高森林質量。三是大力發展珍貴樹種和大徑材戰略基地。啟動“百萬畝珍貴樹種和大徑材戰略儲備基地建設項目”,力爭到2020年初步建成符合市場規律的珍貴樹種資源戰略儲備格局。四是大力推進編制和實施森林經營方案工作。按照《浙江省森林經營方案編制實施細則》的有關規定,組織國有林場、省級以上森林公園等森林經營單位開展森林經營方案的編制工作。

       (七)繼續抓好林業基礎工作,不斷提高林業支撐保障能力。加快發展現代林業,還必須重視做好科技興林、依法治林等基礎工作。進一步夯實基礎,強化保障。一是推進科技興林,提高林業科技支撐能力。整合優化科技資源,繼續實施林業科技下鄉行動,加強林業標準化推廣工作、責任林技推廣制度建設和林產品質量安全監管工作。二是強化依法治林,全面推進立法、執法和普法工作。加快林業地方立法工作步伐,加強林業普法工作,進一步規范林業行政許可行為。三是進一步推進森林公安“三基”工程建設。加大林業執法力度,積極開展創建“平安林區”活動,維護林區治安秩序穩定。四是加強森林資源調查監測。全面組織開展浙江省森林資源連續清查第六次復查,加快推進縣級森林資源動態監測體系建設。五是加強林業隊伍建設。加強領導班子和機關干部的思想、組織、作風、制度、業務建設,加強森林公安、林業工作站、木材檢查站等基層隊伍建設,落實林業工作站、木材檢查站機構、編制、經費等問題,加強基層站所和窗口單位政風行風建設。加強黨風廉政建設,深入開展學習實踐科學發展觀活動,為全面推進我省現代林業建設提供堅強保證。




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