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計劃規劃
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浙江省林業發展“十三五”規劃

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發布日期:2016-10-12訪問次數:
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第一章  浙江林業進入現代林業發展新階段

第一節  “十二五”林業發展回顧

  “十二五”期間,在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的直接指導下,全省各級林業部門以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,努力開拓創新,不斷探索前進,積極推進發展,較好地完成了林業“十二五”規劃的各項任務,全省森林資源持續增長,林業生態建設步伐加快,林業產業不斷壯大,森林生態文化日漸繁榮,“綠水青山就是金山銀山”的重要思想在浙江林業發展中得到了積極探索和實踐。

  一、主要成績

 ?。ㄒ唬┮浴傲謾喔母铩睘橹攸c的體制機制創新取得重大進展

  全面推進以深化集體林權制度改革為核心的各項林業改革,加快體制機制創新,調整林業生產關系,增強林業發展動力。率先在全國完成林權制度主體改革任務,全省林權證換發率達99.7%,責任山承包合同簽訂率達99.4%。推進林地經營權流轉,在全國率先實施《林地經營權流轉證》制度,出臺了《浙江省森林、林木和林地流轉管理辦法》等政策性文件,共流轉林權1586萬畝。積極推進林權抵押貸款和林木政策性保險,累計發放林權抵押貸款172.3億元,林木參保面積占全省森林面積的55%,公益林基本全面參保。積極培育新型林業經濟合作組織,建立股份制合作社79家,家庭林場1294個,近五年社會資金投資林業達500多億元。推進森林采伐管理改革,修訂了《浙江省林木采伐管理辦法》,開展商品林和自然保護區采伐管理改革試點,探索林木采伐限額分類管理。實行了竹子撫育間伐免辦林木采伐許可證制度,取消了林竹成品、半成品及竹子的憑證運輸。國有林場改革任務率先在全國全面完成。

 ?。ǘ┮浴捌皆G化”為重點的生態屏障建設取得重大進展

  圍繞“雙增”目標,加快森林擴面提質步伐,不斷強化資源培育和城鄉綠化,持續提升生態環境質量。加快綠化造林步伐,完成造林任務292.7萬畝,全省森林覆蓋率達60.91%。全面實施“1818”平原綠化行動,緊緊圍繞省委、省政府“五水共治”、“四邊三化”和“三改一拆”的工作部署,大力推進植樹治水、“四邊”綠化和拆后綠化,全省新增平原綠化面積233萬畝,平原區林木覆蓋率達到19.5%,平原地區生態環境得到明顯改善。全面完成沿海千里綠色屏障建設,建成寬度50米以上基干林帶964公里,宜林巖質岸線全面綠化,實現基干林帶合攏目標。繼續加強公益林建設,省級公益林面積增擴625萬畝,補償標準提高到每畝30元。加快推進森林撫育,啟動實施千萬畝珍貴彩色森林建設,加快提升森林質量和景觀水平。持續推進珍貴彩色樹種贈苗造林,面向全社會贈送珍貴彩色樹種苗木2900余萬株,折合造林面積30余萬畝。開展木材戰略儲備基地建設,劃定國家儲備林60萬畝。

 ?。ㄈ┮浴芭d林富民”為目標的生態經濟發展取得重大進展

  加快發展高效生態富民產業,推動產業轉型升級,努力把“七山”優勢轉化為經濟優勢、富民優勢。大力發展林業主導產業,全省形成了木、竹、花卉苗木、森林旅游等六大特色優勢產業,年林業產值超4000億元,農村居民人均林業純收入3219元。精心打造產業發展平臺,已通過驗收授牌的示范區與精品園203個,建設規模348萬畝。大力發展林下經濟,積極開展省級林下經濟示范基地創建工作,加強林下經濟典型模式培育和技術指導。加快竹木加工業轉型升級,引導企業優化產品結構,加大龍頭企業扶持力度,形成了安吉竹加工業等多個產業集群。在全國率先開展花卉苗木產業轉型升級,產業規模與單位效益全國領先,主產區集約化經營特色鮮明,龍頭企業成長迅速,林農致富增收成效顯著。加快培育林產品市場,連續多年舉辦中國(義烏)國際森林產品博覽會、森林旅游節、花木節、筍竹產品推介會等活動。大力發展森林旅游,與省旅游局簽訂了森林旅游發展合作框架協議,溫州市成為全國首批森林旅游示范市,積極開展森林休閑養生試點,森林生態旅游業年收入達到681億元。

 ?。ㄋ模┮浴百Y源保護”為根本的生態安全保障取得重大進展

  全面加強森林和濕地保護,保持森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積“三增長”,森林覆蓋率和蓄積量列入黨政領導實績考核體系。加強林地管理,完成省、縣兩級林地保護利用規劃編制工作,基本實現以規劃管地,嚴格執行《征占用林地定額管理制度》,依法辦理各類征占用林地項目2.4萬公頃,有力支持了地方經濟社會建設。加強森林資源監測,開展省、市、縣森林資源一體化年度監測,啟動新一輪全省森林資源二類調查。加強濕地保護管理,頒布《浙江省濕地保護條例》,成立濕地保護委員會,公布首批32塊省重要濕地名錄,建立濕地及與濕地有關的自然保護區11個,國家濕地公園10個、省級濕地公園15個,新建省級自然保護區2個。加強重要森林風景資源的保護管理,新建國家級森林公園2處、省級森林公園12處。開展瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救工作,啟動全省第二次野生動植物調查,初步建立了全省陸生野生動物疫源疫病監測體系。抓好森林災害防控,森林火災年受害率、林業有害生物成災率均低于國家、省控制指標。啟動航空護林工作,提升森林安全防控能力。加強林業執法管理,組織開展一系列打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動,切實保障了森林資源和林區安全。

 ?。ㄎ澹┮浴瓣P注森林”為主題的生態文化建設取得重大進展

  深入開展“關注森林”活動和“森林系列”創建工作,在每年省“兩會”期間召開全省“關注森林”工作會議,不斷加強生態文化體系建設,森林文化日漸繁榮。廣泛開展義務植樹活動,先后組織“千校萬人同栽千萬棵樹”、“生態日護林植樹大行動”等主題植樹活動,全省累計參加義務植樹1.12億人次,植樹3.3億株。大力開展森林系列創建活動,進一步明確要求,強化措施,抓好落實,累計成功創建國家級森林城市10個、省級森林城市56個、省級森林城鎮222個,切實提高城市生態環境質量和生活品質。全面開展森林村莊創建,加快村莊綠化步伐,形成省市縣三級聯動的良好工作局面,累計創建森林村莊6868個。大力弘揚生態文化,先后開展“最美森林”、“最美林場人”、“最美古樹”等評選活動。加強生態文化宣傳,積極舉辦世界濕地日、“愛鳥周”等宣傳活動,進一步在全社會營造建設生態文明的良好氛圍。

 ?。┮浴爸伪U稀睘楹诵牡陌l展基礎建設取得重大進展

積極加強林業發展支撐保障能力建設,夯實林業發展基礎,確保我省林業持續健康發展。推進林業科技創新,強化科技成果推廣和科技特派員等工作,榮獲省部級科技進步獎46項,授權專利1010項,科技成果轉化率達65%,自主創新能力不斷提升。加強標準和質量體系建設,修訂國家標準和林業行業標準38項,省級地方標準42項,認定省級森林食品基地427個。加強林木種苗發展工作,出臺了《關于加快現代林業種業發展的意見》,在全國率先開展了省級林木種質資源庫認定工作,努力抓好林木良種基地建設,積極推廣林木良種造林,商品林良種使用率達到80%以上。加強林業信息化建設,成立了浙江省林業信息中心,穩步推進信息化管理系統建設。加強山區基礎設施建設,完成林區道路建設2.7萬公里,實施國有林場基礎設施建設和危舊房改造工程,實施危舊房改造5159戶。

  二、存在問題

 ?。ㄒ唬┥鷳B安全維護任務仍然艱巨

  生態保護與經濟發展的矛盾突出,經濟社會活動對自然資源的利用強度還在不斷加大,自然生態系統遭受破壞的現象依然頻發,環境承載力已經達到或接近上限。雖然近年來全省持續開展綠化造林、森林撫育、公益林建設、森林系列創建等工作,但林業建設同國民經濟發展的要求以及人民群眾的生態需求還不適應,特別是在“兩美”、“兩富”浙江建設和高水平全面建成小康社會的背景下,林業在促進生態保護與經濟發展中的作用還未充分發揮。森林質量總體不高,森林結構有待完善,水土保持、水源涵養、水質凈化等生態功能還不夠強大。平原地區的綠量雖有顯著增加,但綠化發展水平不平衡,管護和可持續經營機制有待探索。防護林體系還不完善,重點生態功能區的生態環境質量還不高。

 ?。ǘ└幻窕菝駶摿τ写钊胪诰?/p>

  在全省林業產業發展形勢總體較好的情形下,產業發展也存在著明顯的不足,特別是在當前農村勞動力大規模轉移、勞動力成本大幅度增加、林業比較效益相對較低的情況下,林業經濟發展面臨著重大挑戰。林業產業發展在林業資源配置上更多是依靠政府的主導作用,在發揮市場作用、激發要素活力方面亟待加強。林業產業發展更多是依靠規模擴張和相對較低的勞動力成本,在發揮科技作用和加快二三產業培育方面亟待加強。林地產出率和經濟效益比較低,畝產不高。林業規模企業、品牌企業少,市場競爭力不強,特別是缺少全國性乃至全球性的品牌大企業,與社會化市場大生產之間矛盾凸顯。林下經濟、森林旅游、野生動植物馴養繁殖、生物產業等潛能還遠未發揮,產業優勢未能充分體現。

 ?。ㄈ┝謽I發展基礎依然較為薄弱

  森林安全保護壓力仍然巨大,森林火災和林業有害生物防控能力需不斷提升。森林、濕地等監測體系建設有待加強,監測能力和監測水平還需提升。國有場圃、林區基礎設施建設滯后,部分國有林場負債較多,職工的生活和生產條件較差,與高水平全面建成小康社會的要求差距較大。林業信息化建設水平不高,信息化的管理和服務方式亟需創新和探索。林業法制建設有待進一步完善,林業綜合執法體系建設還需持續推進。林業人才隊伍建設亟需加強,特別是基層林業專業人才出現緊缺現象,不能滿足現代林業可持續發展的要求。

 ?。ㄋ模┈F代林業體制機制瓶頸有待破解

  隨著經濟社會快速發展,對林業提出了更新、更高的要求,我省林業創新轉型發展面臨著體制機制的瓶頸和制約。由于林業經營體制不順、金融支持不足、政策法規滯后等原因,林區的用材林甚至是經濟林、竹林“撂荒”現象凸顯,農民經營山林的積極性不高,大量山林資源閑置得不到有效開發利用,無法實現“資源”向“資本”轉化。需要進一步深化林業改革,按照生產關系必須適應生產力發展的客觀規律,加快理順現代林業發展的體制機制,進一步解放和發展林業生產力,大力培育現代林業經營主體,強化林業金融支撐發展,著力釋放林業改革紅利。

第二節  林業發展形勢

  一、黨中央國務院高度重視林業發展

  黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局,發展林業成為生態文明建設的首要任務,黨中央、國務院對林業發展的重視達到了空前高度。從戰略定位層面來看,森林作為陸地生態的主體、國家民族最大的生存資本,在總體和全局中的地位作用更加凸顯,林業建設已經成為事關經濟社會可持續發展的根本問題,事關全面建成小康社會和建設生態文明的關鍵問題,事關中華民族永續發展的重大問題。從工作推動層面看,圍繞保護生態紅線、強林興林惠民,黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》、《國有林場改革方案》等一系列政策措施,著重強調和專門部署了林業改革、生態文明建設等內容,有力推進林業轉型發展。從保障支撐層面看,中央和地方政府對林業的投入不斷加大,森林覆蓋率和蓄積量等指標成為國家經濟社會發展的約束性指標,林業建設和生態環境保護成為了黨政領導干部政績考核的重要內容。

  二、省委省政府積極推進浙江林業快速發展

  在浙江省高水平全面建成小康社會的進程中,省委省政府立足于浙江省情,高瞻遠矚地做出了建設“兩美”浙江的重要戰略部署,明確了“建設美麗浙江、創造美好生活”的奮斗目標,這是美麗中國建設在浙江的具體實踐,也是建設綠色浙江、生態省、全國生態文明示范區等戰略目標的繼承和提升。在“兩美”浙江建設的戰略部署中,從優化城鄉發展空間布局、加強自然生態保護建設、強化環境綜合治理、加快打造浙江經濟升級版以及弘揚浙江人文精神等方面對林業發展提出了嶄新的要求,賦予了浙江林業在經濟社會發展中新的使命。圍繞“兩美”浙江建設,全省先后形成了“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”、“平原綠化”等政策“組合拳”,成為加速林業發展的重要推手。省委夏寶龍書記已連續多年親自抓平原綠化,省人大、省政協高度關注林業發展,社會各界踴躍參與“關注森林”系列活動,全省各級黨委政府對建設“兩美”浙江的投入不斷加大??v觀全省上下,已經形成了林業發展的大好環境,林業將迎來加快發展的絕佳時期。

  三、浙江林業進入“兩山”重要思想實踐新階段

  “七山一水兩分田”的浙江,綠水青山是全省得天獨厚的自然財富和資源稟賦。2014年10月,省委、省政府出臺了《加快推進林業改革發展 全面實施五年綠化平原水鄉 十年建成森林浙江的意見》,指明了浙江林業要努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子,這標志著浙江林業進入“兩山”重要思想實踐新階段??v觀浙江林業發展之路,已經從以木材生產為主向以生態建設為主轉變,實現了從“砍樹”到“看樹”的蛻變,而如何在護美綠水青山的基礎上,將以森林、濕地、生物多樣性為主體的“綠水青山”資源轉化為人民群眾手中的“金山銀山”,切實變“活樹”為“活錢”,成為了全省各級林業部門上下求索的共同目標。在當前經濟社會發展的新常態中,浙江林業將緊密遵循“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,用改革創新的思路和辦法,為浙江現代林業科學發展注入強大的動力。

第三節  林業面臨的挑戰

  一、山區小康社會建設,林業重擔在肩

  浙江是個多山的省份,長期以來,由于受各種發展要素的制約,山區的經濟發展低于社會平均發展水平,落后于經濟較為發達的沿海地區,山區成為了我省高水平全面建成小康社會的短板。要全面建成小康社會,難點在山區,沒有山區的小康,就是不全面的小康。山區有著自身的特點和優勢,山區生態區位重要,森林、水資源豐富,生態環境優良,到處都是綠水青山,山區是林業的主戰場,一直以來林業產業在山區脫貧致富奔小康的進程中起到了舉足輕重的作用?!笆濉逼陂g,如何發揮我省山區的資源稟賦和環境優勢,積極發展循環和綠色經濟,全力促進山區經濟社會加快發展,將山區的“綠水青山”轉變為“金山銀山”,林業重擔在肩,任務十分繁重。

  二、生態需求日益增長,林業任務艱巨

  隨著經濟的快速發展,尤其是工業化、城鎮化的推進,生態環境惡化、自然災害頻發,空氣、水、食品安全等問題凸顯,經濟社會發展對維護生態安全的要求不斷提升。雖經多年的努力,通過森林和濕地等生態系統的保護和修復,林業在保障生態安全中發揮了重要的作用,但與經濟社會發展的要求還有一定的差距,生態保護和建設的難度很大。同時,隨著物質生活水平大幅提升,廣大人民群眾已經從過去的“盼溫飽”到目前的“盼環?!?,由“求生存”到“求生態”,人們希望可以有更多的機會到空氣清新、環境優良的生態空間里去感受自然、體驗綠色和放松心情,對生態產品的需求已日益高漲。然而目前我省提供森林公園、濕地公園等生態公共產品的能力還不足,生態產品的類型還不夠豐富,遠不能滿足人民群眾的需求。經濟社會發展日益增長的生態需求與林業生產力發展的不適應將是對林業發展的重大挑戰。

  三、統籌協調保護與發展,林業任重道遠

  生態文明建設的主要目標是使自然生態系統和社會生態系統的最優化和良性運行,實現生態、經濟、社會的可持續發展。林業是生態建設的主體,承擔著生態紅線保護和自然生態系統修復等重要任務。在新常態的發展形勢下,由于環境問題無法短期根治,環境倒逼轉型的發展方式對生態環境提出了比以往更高的要求,林業承擔的生態任務會更加艱巨。與此同時,林業也承擔著經濟社會發展的基礎作用,林業發展是經濟社會可持續發展的根本問題,在經濟發展下行壓力增大和發展速度放緩的形勢下,林業需要利用自身的資源特色和優勢,為經濟社會發展提供更多的基礎支持?!笆濉睍r期,林業統籌保護和發展的壓力會更大,如何更好地實現“在保護中發展、在發展中保護”是對全省林業部門的重大挑戰。

第二章  總體思路

第一節  指導思想

  深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“八八戰略”,緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”的戰略目標,深化林業改革,創新驅動發展,優化林業發展布局,加強生態建設,維護森林生態安全,發展綠色富民產業,發揮生態文化作用,走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子,為高水平全面建成小康社會和實現“兩富”、“兩美”現代化浙江提供強有力的生態支撐和基礎保障。

第二節  規劃目標

  經過五年的努力,全面建設堅實的生態林業、高效的富民林業和繁榮的人文林業,積極推進“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設,努力打造“全國現代林業經濟發展試驗區”,在深化改革、生態建設、產業發展等方面繼續走在全國前列,努力開創浙江現代林業建設的新局面。

  到2020年,全省森林覆蓋率穩定在61%以上,平原林木覆蓋率穩定在20%以上,森林保有量達到9000萬畝,林地保有量9900萬畝,公益林保有量穩定在4500萬畝以上,濕地保有量1665萬畝,林木蓄積量達到4億立方米,森林植被碳儲量達到2.6億噸,林業行業年總產值達到8000億元,把浙江建設成為現代林業的樣板區,為在全國率先基本實現林業現代化打下堅實基礎。

表2—1  林業發展“十三五”規劃的主要指標

序號

指  標  名  稱

2015年值

規劃目標

1

森林覆蓋率

60.96%*

穩定在61%以上

2

平原林木覆蓋率

19.5%

穩定在20%以上

3

林木蓄積量

3.3億立方米*

4億立方米

4

林地保有量

9898萬畝*

9900萬畝

5

濕地保有量

1665萬畝

1665萬畝

6

公益林保有量

4500萬畝以上

7

森林植被碳儲量

2.3億噸*

2.6億噸

8

林業行業年總產值

4523億元

8000億元

9

林業自然保護地面積占國土比例

5.89%

6.08%

10

森林生態服務價值

4500億*

5000億

11

農村居民人均林業純收入

3500元*

5000元

12

林業信息化率

73.5%

80%

 

  注:標*的指標為預期值,2014年的相關數據分別為:森林覆蓋率60.91%,林木蓄積量3.1億立方米,林地保有量9896.55萬畝,森林植被碳儲量2.25億噸,森林生態服務價值4388億,農村居民人均林業純收入3219元。

第三節  總體戰略

  全省林業“十三五”發展總體戰略為“11223”,即“明確一個目標、走出一條路子、激發兩大動力、強化兩個基礎保障和構建三大現代林業”。

  一、明確“一個目標”

  即“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”的戰略目標。全省林業各級部門要緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”的戰略目標,上下齊心協力,積極開拓創新,切實真抓實干,為全面實現戰略目標而努力奮斗。

  二、走出“一條路子”

  即“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子。準確把握林業發展的階段特征,遵循科學發展的客觀規律,立足我省當前林業發展水平,依托獨特的生態優勢,以改善林業生態、增進林農利益為目標,努力把浙江“七山”優勢轉化為生態優勢、經濟優勢、富民優勢,走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展之路。

  三、激發“兩大動力”

  一是深化林業改革,再創體制機制新優勢;二是實施創新驅動,增強林業發展新動力。著眼改革增強林業發展活力的新要求,圍繞“解決一個問題、增強三個活力”的改革目標,即通過林業股份合作制改革解決誰來種樹的問題,通過改革機制增活力、做強金融增活力、調整政策增活力,逐步形成符合現代林業發展要求的新型體制機制。面對創新引領林業轉型發展的新命題,大力實施科技創新驅動,提升科技創新、成果轉化和服務應用水平,引領林業現代化建設步入快車道。

  四、強化“兩個保障”

  即強化林業基層基礎保障、強化組織保障。堅持從實際出發,緊緊抓住影響林業事業長遠發展的突出問題和關鍵環節,堅持重點突破,高效有序地推進基層基礎建設,切實保障林業發展需要。加強組織領導,層層落實工作責任,強化責任考核,面對繁重的林業改革和發展任務,切實加強林業干部隊伍建設,不斷增強履職意識和法治意識,推進林業綜合行政執法,實現林業治理體系和治理能力現代化。

  五、構建“三大現代林業”

  一是著力構建現代生態林業,堅持保護與發展并重,堅持森林“擴面”與“提質”同步,堅持綠化、美化、彩化、珍貴化協調推進,加強國土綠化和濕地保護修復。二是著力構建現代富民林業,充分發揮“七山”優勢,切實轉變林業發展方式,發展現代林業經濟,提高林業經營綜合效益,促進山區農民持續、普遍、較快地增收致富。三是著力構建現代人文林業,要充分發揮生態文化的教育和引領功能,挖掘“森林文化”內涵,大力弘揚生態文明,促進現代人文林業繁榮和發展。

第四節  空間布局

  根據浙江自然地理、林業資源和經濟社會等因素,結合新常態林業發展的要求,按照“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”的總目標,結合全國林業發展“一圈三區五帶”的總布局和全省林業發展區劃的思路,加快建設浙北平原林業發展區、浙西中山丘陵林業發展區、浙中丘陵盆地林業發展區、浙東沿海丘陵海島林業發展區和浙南山地林業發展區五大功能區,進一步優化林業發展生產力布局,全面提升全省現代林業的發展水平。

  一、浙北平原林業發展區

  本區包括浙江東北部及杭州灣兩岸的29個平原縣(市、區),與上海、江蘇接壤。地貌以平原為主,地勢低洼,水網密布,具典型的江南水鄉風貌。人口密集、經濟發達,但總體上森林資源總量不足,林木覆蓋率和綠量較低,生態與環境較脆弱。

  發展方向:繼續開展平原綠化美化建設,進一步增加綠量,提高林木覆蓋率。推進以杭州都市區為核心的森林城市群建設,突顯城市森林的凈化、美化等功能,改善城鄉人居條件,優化城市發展環境。加強濕地保護與修復,全面開展環太湖、錢塘江入??诘葷竦乇Wo,推進濕地保護區(小區)和濕地公園建設。加快促進浙北地區木竹加工業轉型升級,著力發展高附加值的精深加工,強化品牌培育。

  二、浙西中山丘陵林業發展區

  本區包括浙江西部山區的7個縣(市、區),是全省重點山區。天目山脈和千里崗山脈展布全區,群山連綿,水系發達,森林資源和生物多樣性豐富,生態環境優良,是重要的“森林氧吧”和飲用水源區。經濟發展水平相對較低,林業產業發展歷史悠久。

  發展方向:全面保護錢塘江流域森林資源,加強源頭區域、千島湖流域以及新安江、富春江兩側水源涵養林、水土保持林保護和建設。加快低質低效林和人工純林的改造,提高森林質量,加強濕地和生物多樣性以及珍稀瀕危野生動植物保護,鞏固和提升浙西區域的森林生態功能。積極發展林業產業,轉型升級竹木產業,重點發展林下經濟、森林旅游和生物產業等新興產業,增加富民惠民能力。

  三、浙中丘陵盆地林業發展區

  本區包括浙江中西部腹地的16個縣(市、區),由金衢等大小盆地組成。森林植被結構單一,人工林比重大,林分質量不高,森林生態功能不強,水土流失較為嚴重,有待改造提升。特色經濟林發展歷史悠久,經營水平相對較高。

  發展方向:全面開展森林生態修復,通過人工造林、森林撫育等措施,提高森林質量,增強森林生態功能。推進以金華—義烏都市區為核心的森林城市群建設,切實提升浙中區域的城市生態環境質量??茖W發展林業產業,統籌協調保護與發展的關系,注重提升林產品質量,提升產品競爭力。加強珍貴彩色森林建設,提升森林景觀效果,積極發展森林休閑旅游。

  四、浙東沿海丘陵海島林業發展區

  本區包括東部沿海的24個縣(市、區),經濟較為發達,海岸線長,港灣和島嶼眾多,受風暴潮等自然災害影響嚴重。沿海防護林體系已基本建成,但功能還不夠強大。山地森林質量較低,水土流失嚴重。灘涂濕地資源豐富,圍海造地等活動對濕地保護影響較大。

  發展方向:加強沿海區域及島嶼的生態防護體系建設,開展沿海防護林的修復與改造提升,科學發展紅樹林,增強沿海防護林抗災減災功能。加強山地森林培育和經營,提升森林質量,保障國土生態安全。推進以寧波、溫州都市區為核心的森林城市群建設,提高城市生態承載力。加強江河入??诩盀┩繚竦乇Wo,實施濕地搶救和生態修復,加強濕地生物多樣性保護。

  五、浙南山地林業發展區

  本區包括中南部山區的15個縣(市、區),山地廣闊,森林密布,是全省森林資源最豐富的區域。本區是甌江、飛云江、鰲江、錢塘江支流等水系的發源地,是浙江省乃至整個華東地區重要的生態屏障。由于歷史上森林采伐過多,加之林木資源培育不夠,致使森林質量下降,生態功能有所降低。

  發展方向:保護和培育水系源頭的森林資源,全面保護天然林,強化森林科學經營,加強生物多樣性保護,推進“美麗林相”建設,促進森林生態系統的恢復與修復,增強生態屏障功能。加強珍貴樹種、大徑級材的培育,加快建設木材戰略儲備基地,提高森林景觀效果。充分利用資源優勢,大力發展森林旅游,適當發展特色經濟林,增加山區農民收入。加大基礎設施建設的投入,改善林區生產和生活條件。

第三章  著力構建現代生態林業

  著眼“綠水青山護得更美”,加強生態紅線保護,充分發揮生態紅線在保護和維護國土生態安全、人居環境安全和生物多樣性安全等方面的底線作用,開展自然生態系統的保護與修復,繼續加強國土綠化,進一步完善國土生態空間格局,提升生態承載力,改善人居條件,美化優化發展環境,切實發揮林業在全省生態保護與美麗浙江建設中的重要作用。

第一節  加強自然生態保護

  一、劃定林業生態保護紅線

  科學劃定林業生態紅線,把森林和林地、濕地、物種三條生態保護紅線納入經濟社會發展評價體系。確定生態紅線區劃技術規范和管制原則與措施,根據生態保護紅線的區劃標準,科學合理地將生態紅線分解落實到各縣(市、區)。制定最嚴格的管理辦法,嚴守林業生態保護紅線,建立最嚴格的森林和林地、濕地、物種資源保護制度。完善森林和林地、濕地、物種紅線保護發展規劃,加強國土生態安全體系建設。將生態紅線保護納入政府責任制考核,創新保障紅線的機制,堅決打擊破壞紅線行為。

  二、加強林地和森林保護與管理

  嚴格執行林地保護利用規劃,層層落實林地保護各項目標和任務,緊緊圍繞林業“雙增”目標,確保全省森林保有量達9000萬畝、林地保有量9900萬畝,征占用林地定額控制在年均7.8萬畝以內。全面加強林地管理,完善林地保護利用制度和政策,嚴格執行林地定額管理。加強林地用途管制,引導節約使用林地,切實強化使用林地的監管。完善全省林地“一張圖”建設,實行林地動態管理,實現由以數字管地向以圖管地轉變。持續開展林地年度變更調查,建立林地監測、評估與統計制度以及全省林地數據年度更新機制。加強公益林建設和天然林保護,公益林面積穩定在4500萬畝以上,探索開展非國有投資主體營造的公益林政府贖買和非國有公益林使用權政府租用的試點工作。

  三、加強濕地保護與管理

  深入實施《浙江省濕地保護條例》,加強濕地保護管理,完善濕地資源保護管理體制,推進濕地依法執政,使濕地資源保護管理工作進入科學化、規范化、法制化軌道。嚴格執行濕地保護利用規劃,明確濕地保護名錄和保護措施,實施科學有效的搶救性保護,全省自然濕地保護率達到60%。強化濕地基礎理論與關鍵技術研究,建立動態管理平臺,實時掌握濕地資源的動態變化,定期向社會公布,提高濕地保護成效。加快探索建立濕地生態補償機制,逐步完善濕地占用機制及建立重要濕地占補平衡制度。

  四、加強生物多樣性保護

  加強自然保護區體系建設,擴大自然保護區規模,推進自然保護區規范化、標準化和能力建設,加大基礎設施建設投入力度,開展信息系統及網絡化管理體系建設,提高保護管理能力與水平,積極探索國家級自然保護區省政府垂直管理模式。開展珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程,加大棲息地保護與恢復力度,采取就地保護、遷地保護、野外回歸、種群重建等措施,對瀕危珍稀野生動植物實施精準性搶救保護。繼續加大對揚子鱷、朱鹮、安吉小鯢、中華鳳頭燕鷗、黑臉琵鷺、黑嘴鷗等瀕危物種棲息地的保護,加強野生動物保護科學研究、種質資源收集保存和救護繁育。加強百山祖冷杉、普陀鵝耳櫪等珍稀瀕危野生植物就地保護,同時加強銀縷梅、浙江安息香等浙江特色物種的保護,建立珍稀瀕危野生植物遷地保護中心,通過種群擴繁等措施,增強物種抗瀕能力。完成全省第二次野生動植物調查,進一步完善野生動物調查監測體系和保護管理體系建設。完成《浙江省植物志》第二版編制工作。

第二節  實施自然生態系統修復

  一、全面提高森林質量

  按照因地制宜、分類施策、質量并重的經營原則,實施森林可持續經營,加快培育多目標、多功能的健康森林。全面推進以培育珍貴彩色森林為重點內容的森林撫育工作,完成撫育改造1000萬畝。大力發展珍貴森林,以珍貴樹種示范縣、國有林場和國鄉合作造林為重點,新植1億株珍貴樹,發展珍貴森林200萬畝,其中大徑材培育100萬畝、珍貴樹種造林100萬畝。積極推進彩色森林建設,打造“美麗林相”,以高速公路和國省道沿線、主要流域兩側、城市城鎮周邊、重要旅游景區周圍等可視范圍內山體為重點實施區域,通過抽針補闊、補植造林、疏伐改造、間伐撫育等綜合措施,沿線連片整體推進,優化樹種組成,改善森林結構,提升森林景觀。加快建設健康森林,實施退化防護林生態修復,以松林為主要對象,以松材線蟲病防治為主要目的,提升林分質量,維持森林生態系統健康穩定。

  二、加快重要濕地生態建設與修復

  加快推進重要濕地生態建設與修復,重點建設以國際及國家重要濕地、各級濕地保護區、濕地公園為主體的濕地保護體系,建立縣級以上濕地類型自然保護區(小區)200個、省級以上濕地公園30個、省級以上濕地合理利用示范區50個、濕地生態教育基地100個。實施重要濕地修復與綜合治理,通過污染防控、外來入侵種的生物防治、棲息地恢復、圍墾區濕地營造等措施,遏制自然濕地面積減少。優化濕地生態系統結構,開展濕地資源合理利用示范區建設,逐步引導可持續利用濕地資源。加強濕地宣傳教育、科學研究和管理體系等方面的能力建設,開展濕地生態旅游,全面提升濕地保護、管理和綜合利用水平。

  三、持續推進綠化造林

  加強宜林地和困難地造林,優化綠化造林模式,加強造林種苗供應保障,及時進行跡地更新,建立和完善跡地監督管理的長效機制,采取“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步、造管結合”等措施,確保各種跡地及時更新,完成綠化造林更新任務93.3萬畝。在重要水系流域源頭和上游區域,實施退耕還林、開墾地造林等修復措施,大力種植涵養水源能力強的優良鄉土闊葉樹種和珍貴樹種,建成多樹種、多層次、多功能的森林生態系統。加強長江防護林建設力度,通過實施各種修復措施,提高防護林質量,提升生態功能,為長江經濟帶的橋頭堡創造優良的生態環境。完善沿海防護林體系建設,以海岸線、近海水域海岸帶、近海島嶼為建設重點,科學發展沿海灘涂紅樹林,加強海岸基干林帶、縱深防護林建設和沿海山體植被恢復,優化基干林帶結構,提高沿海地區森林生態屏障抵御自然災害能力,構建功能強大的沿海防護林生態安全體系。

第三節  提升平原綠化水平

  一、推進森林城市群建設

  打造以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區為核心,輻射帶動嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州、衢州和麗水的森林城市群建設,推進國家森林城市創建向縣(市、區)層面擴展,進一步提升城市群生態環境質量,改善人居條件,提高生態承載力,增強可持續發展能力。以森林一體化為目標,城鄉統籌,整體推進,爭取全部市、縣(市、區)建成森林城市、50%以上的城鎮和村莊建成森林城鎮(村莊)。強化森林城鎮、森林村莊建設,按照集中連片、區域推進的方式,整縣推進森林城鎮建設和整鎮推進森林村莊建設。

  二、推進平原綠化美化

  深入實施平原綠化美化行動,持續增加國土綠量,推進平原綠化由“擴面”轉向“提質”,平原區林木覆蓋率穩定在20%以上。進一步完善平原綠化格局,充分挖掘平原綠化潛力,找準薄弱環節,每年新建和改造平原綠化10萬畝以上。積極開展平原綠化撫育經營、結構調整、景觀優化為主的可持續經營研究,提高綠化質量和景觀效果,強化國土綠化在土壤污染治理中的作用。加強“四邊”綠化,鞏固提升國省道、高速公路、鐵路綠化成果,抓好縣鄉公路、水系河道綠化建設,加快通道沿線山體林相改造,打造“四邊”綠化精品示范工程,建設“四邊”綠化長效機制。推進“三改一拆”拆后復綠工作,把舊住宅區、舊廠房、城中村改造和違法建筑拆除與綠化相結合,做到拆建銜接、科學利用。

第四章  著力構建現代富民林業

  著眼“金山銀山做得更大”,以四個“著力”為指導,在強化森林生態安全理念,堅持保護優先、自然修復為主的基礎上,充分發揮“七山”資源優勢,推動一二三產深度融合發展,形成主體協作緊密、產業鏈條完整、利益聯結高效、競爭能力較強的現代林業經濟發展模式,提高林業經營綜合效益,促進山區農民持續、普遍、較快地增收致富,以德清現代林業經濟示范區試點建設為帶動,力爭打造“全國現代林業經濟發展試驗區”。

第一節  培育新型林業經營主體

  一、積極發展家庭林場

  加強現代職業農民、專業大戶和家庭林場等培育,允許有條件的農民和林業領域自主創業的大學生創立家庭林場,鼓勵有條件的家庭林場開展認證或注冊商標創建。規范家庭林場經營管理,積極開展家庭林場主培訓、林業科研和技術推廣。強化服務支撐,開展技術指導、技術咨詢、技術示范,提高生產經營的質量和效益,提升家庭林場集約化、規?;?、商品化水平。

  二、加快發展林業專業合作社

  按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求,深化林業專業合作社創建和規范化建設,開展社會化服務,將生產、銷售、金融有機融合,確保農民成為合作社發展及政策支持的直接受益者,增強合作社在林業現代化經營中的主力軍作用。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社,出臺相關政策引導高校畢業生到合作社工作。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地,廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓。

  三、積極培育林業龍頭企業

  加大林業龍頭企業的培育和扶持力度,積極吸納工商資本、社會資金投資林業產業,推動企業與林農建立緊密型利益聯結機制,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓林農更多分享收益。扶持一批與林農利益關系緊密的林業龍頭企業,要鼓勵龍頭企業與合作社相互參股,真正形成利益共同體。積極支持和引導龍頭企業兼并聯合和戰略性改組,推動企業整合上市。重點培育500家億元企業、20家十億元龍頭企業、10家生產性服務企業。

第二節  加快一二三產融合發展

  一、壯大林業傳統產業

  壯大木本油料、竹木、苗木花卉等傳統產業。穩步擴大木本油料產業規模,積極推進適生新品種發展,加強油茶、香榧、山核桃等木本油料產業基地設施裝備建設,推廣高效節水灌溉技術,積極發展高效生態復合經營模式,培育高品質的木本油料產品。壯大花卉苗木產業發展,加快新技術、新產品研發,促進產業結構調整,加強市場流通體系建設,推進花木電子商務發展,健全產業鏈、提高附加值。積極發展野生動植物繁育利用產業,推進規?;?、標準化、產業化經營,扶持發展技術力量雄厚、經濟效益顯著的示范基地。積極探索和發展竹林下復合經營等高效生產模式,進一步提高竹林畝產效益,實現經營水平再提升。發展優勢特色經濟林,重點培育特色產品和優勢產區,突出生產標準化、經營產業化和栽培品種化建設。

  二、加快精深加工業轉型升級

  依托于主導產業基地,大力培育行業龍頭企業,按照“標準化、多樣化、多極化”的思路,通過新技術、新工藝、新方法的運用,加大林產品開發力度,深挖精深加工潛力,優化產品結構。推進木本油料精深加工項目建設,積極研發木本油料化妝品、保健品、藥品和日用化工品等衍生產品,拓寬產業幅,提高附加值。加快木材加工、林產化工、林業裝備制造業轉型升級,引進和采用先進技術、設備、工藝,延長產業鏈,提高自動化水平,轉變增長方式。提高竹產業精深加工的科研投入,加大竹制品、人造板(地板)、木制工藝品、木制家具等產品自主創新力度,引導產業集聚,培育具有區域特色的竹木加工集群。

  三、積極發展新興產業

  全面加快發展森林休閑養生產業,打造“詩畫浙江”品牌,努力建設全國一流的森林休閑養生福地。圍繞森林公園、濕地公園、自然保護區、國有林場等森林旅游地,大力發展森林休閑養生,打造一批有品牌、有品質、有品位的森林休閑養生基地;依托現代林業園區,積極培育豐富的森林休閑養生產品,促進園區一二三產融合發展;加強森林古道建設,挖掘古道文化,培育森林古道經濟;持續推進森林公園建設,新建省級以上森林公園5處,實施40個具有浙江特色的森林公園改造提升示范工程。啟動森林休閑養生城市創建,開展森林小鎮、森林人家建設,打造浙江森林休閑養生發展大平臺。積極發展林業現代服務業,培育新型業態,開展“互聯網+林業產業”行動,建立林業三產融合的服務大平臺,鞏固提升林產品促銷平臺,加快發展林產品電子商務和物聯網,把“網上林業”與“實體林業”相結合,深入實施“電商換市”,引導各類林業經營主體與電商企業對接,加強產銷銜接。培育以生物醫藥和養生康健為重點的林業生物產業,打造現代林業朝陽產業。

第三節  加強森林食品品牌建設

  一、推進品牌整合塑造

  堅持品牌發展戰略,推進森林食品品牌標準化建設,把小品牌、散品牌、弱品牌整合成區域性森林食品大品牌,形成規模優勢,統一標準、統一要求、統一宣傳,培育50個以上安全放心、社會公認的森林食品品牌。推動森林食品生產上規模、質量上檔次、管理上水平,提升區域品牌市場競爭力和社會美譽度。抓好森林食品基地認定工作,實施100項標準化生產推廣項目,探索森林食品認證。加強林產品行業協會建設,依托各林產品行業協會,培育1—2個覆蓋全省的森林食品一級品牌,加大宣傳力度,引導各地申報使用全省性一級品牌,發揮協會行業協調、行業自律、行業服務的重要作用。

  二、加強品牌安全監管

  堅持源頭治理、標本兼治、綜合施策,著力構建質量追溯制度、企業誠信機制、質量監管體系“三位一體”的安全監管模式,探索建立全省統一的食用林產品溯源體系,加強對林產品原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環節的監管,強化檢驗檢測和執法能力建設,倒逼生產經營方式轉變,推動產業可持續發展。通過主流媒體開展公益宣傳、舉辦中國義烏國際森林產品博覽會等途徑,加大品牌推廣力度,擴大品牌知名度和影響力,強化社會和公眾對品牌的監督。

第四節  強化林業金融支持

  一、創新金融產品服務林業

  積極發展綠色金融,創新林業金融服務體系,盤活森林資源資產,切實將“活樹”變成“活錢”。繼續加強與金融部門合作,創新金融產品服務模式,豐富林業金融產品,加快培育合格承貸主體,大力倡導“林貸通”、“信用社+農民專業合作社+社員+基金”等多種貸款模式創新,支持組建林業小額貸款公司,繼續推進“林權IC卡”貸款、林權直接抵押貸款,積極擴大林權抵押貸款規模和覆蓋面。

  二、優化金融服務支持林業

  加強林業產權交易體系建設,充分發揮林業產權交易所在融資擔保服務、融資交易服務和林業優質企業融資孵化服務的作用,搭建林權抵押貸款平臺、倉儲融資平臺、在線融資平臺。擴大森林保險品種,大力推進政策性林木綜合保險。加大農業產業基金對林業規模企業、優質企業的股權投資等服務。建立和完善林權資產收儲和管理中心。

第五節  提升林業富民能力

  一、發展林下經濟

  以提高森林資源的保護和利用水平,優化林業產業結構為出發點,以促進山區經濟發展為落腳點,以基地建設為載體,整合優勢資源,加快發展林下經濟。啟動林下經濟發展“雙百”工程,重點培育林下種植、林下養殖、林下產品采集加工及森林景觀利用等產業,建設以林藥、林菌、林苗、林糧和林馴等模式為主的林下經濟孵化器,縮短林業生產周期,進一步提高林業綜合效益,促進山區農民實現快速致富奔小康。發展100萬畝林下經濟產業,重點扶持50家示范龍頭企業,實現綜合產值100億元。

  二、大力發展“一畝山萬元錢”模式

  立足于我省山區資源特點,緊緊圍繞林業主導產業與優勢特色產業,深入實施創新驅動,積極發展香榧、薄殼山核桃、柿子高效生態栽培,鐵皮石斛仿生栽培,林下竹蓀、三葉青、多花黃精、山稻套種、雷(早)竹林、毛竹筍用林早出覆蓋等“一畝山萬元錢”模式。通過推廣發展“一畝山萬元錢”模式,促進林業產業的集約經營,提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率,使林地發揮更大的效益,探索一條適合山區農民增收致富的新路子。

第五章  著力構建現代人文林業

  著眼于生態文明的傳播,大力加強生態文化建設,積極弘揚和發展森林文化,深化宣傳引導和生態道德教育,使生態文明成為社會主流價值觀。深入挖掘森林文化內涵,開展森林生態文明示范區建設,全面保護古樹名木,著力提高全社會生態文明意識,促進人與自然和諧發展。

第一節  豐富生態文化建設內容

  一、建設森林生態文明示范區

  開展森林生態文明示范區建設,以保護森林資源、發展生態經濟、弘揚生態文化為目標,重點打造一批森林資源豐富、生態保護良好、生態經濟發達、文化特色鮮明、生態制度先進的森林生態文明示范區。以自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場等為主要載體,加快建設生態文化科普教育基地,加強自然生態科普教育基礎設施建設,打造一批森林生態文化博物館、科技館;建設一批以收集、展示和保存植物資源為主,集科學研究、文化普及、游覽休憩、植物種質資源保護和新優植物開發等功能為一體的植物園、樹木園。

  二、打造生態文化基地

  選取生態環境良好、生態意識較強、生態文化繁榮的行政村、企業、學校、林場或森林公園進行生態文化示范點建設,發展具有歷史積淀、文化底蘊、地域風貌、民族特色的生態文化基地,打造崇尚“天人合一”之理、倡導中華美德之風、遵循傳承創新之道、踐行生態文明之路的各具特色的文化發展示范模式,力爭每年創建各具特色的省級生態文化基地10個以上。保護和建設具有生態文化品質的美麗鄉村和森林村莊,加強生態文化遺產與生態文化原生地一體化保護。加強生態文化協會建設,建立省市縣三級生態文化協會體系。

  三、開展森林生態文化價值評估

  著重挖掘森林的審美藝術價值、健康療養價值、休閑旅游價值、科研教育價值、歷史地理價值、傳統習俗價值、倫理道德價值等類別和歷史的悠久度、級別的珍貴度、影響的廣泛度、文化的富集度、文化的貢獻度等要素,開展森林的文化價值評估。提升森林文化審美品質、文化自覺和行為規范的導向作用,保護傳承與創新發展森林文化資源,形成經濟社會發展與自然資源和環境利用科學統籌的發展理念。

  四、推進生態文化產業發展

  積極發展竹文化、茶花文化、茶文化、香菇文化、銀杏文化、香榧文化、木地板文化、木雕文化等生態文化特色產業,打造蘊含生態文化主題創意的產業品牌。推動與森林休閑、健康養生、生態體驗等相融合的森林生態旅游,弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀,形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍,擴大社會影響。

第二節  加強古樹名木保護

  一、加強古樹名木宣傳

  古樹名木是林木資源中的瑰寶,是自然界的璀璨明珠,被稱為“活文物”、“活化石”,是重要的森林和旅游資源。提高對古樹名木保護工作重要性的認識,積極開展保護古樹名木的宣傳教育活動,大力弘揚中華民族愛樹、護樹的優良傳統,增強全社會保護古樹名木的自覺性。建立全省古樹名木保護信息管理系統,繪制“浙江古樹名木地圖”,構建古樹名木網絡公眾平臺和古樹名木二維碼系統,完善古樹名木資訊和保護信息。

  二、加強古樹名木保護

  摸清古樹名木家底,做好古樹名木補充調查及古樹名木評選工作,加強對古樹后續資源的保護管理,對所有的古樹名木進行鑒定,統一登記、編號、建檔。加強對古樹名木保護、復壯和生境修復的工作,科學研究和推廣應用保護措施,搶救一批瀕危的古樹名木,切實提高保護和管理水平。加強對古樹名木保護工作的領導,制定管護制度,落實保護責任制,堅決制止并嚴厲打擊破壞古樹名木的行為。加快古樹名木保護立法進程,探索建立募捐認養等機制,提高全社會保護古樹名木的意識。

第三節  加強生態文化宣教

  一、加強生態文化理論研究

  加強生態文化理論的戰略規劃、制度建設、對策舉措等研究,重視開展生態文化建設重大理論和實踐課題研究。加大基礎研究與投入,加強生態文化科技支撐和人才培養,提高生態文化創新能力。加強生態哲學、生態倫理、生態道德觀、傳統生態文化對現代社會、生活、經濟等方面的影響研究。加強具有浙江特色的生態文化理論研究,促進生態文化傳承與創新發展。開展生態文化交流合作,努力提高生態文化建設管理水平,促進生態文化發展品牌化、現代化。

  二、加強生態文化挖掘與宣傳

  全面加強森林、濕地文化科普教育和宣傳,廣泛開展以保護森林與濕地、倡導低碳、節能減排等為主要內容的宣傳教育活動。繼續推進“最美森林”系列宣傳活動,加強組織宣傳,豐富活動載體,在全社會營造“關注森林”的良好氛圍。積極培育生態文化,結合植樹節、森林日、濕地日、愛鳥周、生態日等重要節日,集中開展主題宣傳活動,普及生態知識,弘揚生態文明。廣泛開展義務植樹活動,組織開展以生態文明為主題的植樹活動,積極探索全民義務植樹的多種形式,制定出臺《浙江省義務植樹條例》,不斷創新義務植樹形式,提高義務植樹盡責率,形成“植綠就是樹文明”的新風尚。

  三、加快構建生態公共服務網絡

  加大自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場等生態體驗區域的公共服務設施建設力度,開發和提供優質的生態科普、游憩休閑、健康養生等生態服務產品。積極發展森林和濕地體驗(館)中心、生態標識系統、森林綠道(古道)網絡、森林課堂(劇場)、自然生態學?;氐确赵O施,營造高品質的自然生態體驗場所。在全省范圍內打造多條生態體驗精品線路,探索建立公共營地、生態驛站,讓人民群眾充分享受生態優良、景觀優美的自然生態環境。

第六章  全面深化林業改革

  積極推進“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設,全面深化林業改革,通過加大林業重要領域和關鍵環節的改革力度,進一步解放和發展林業生產力,激活生產要素,增強林業發展的動力和活力,全力構建管理高效、運行有序、充滿活力、適應生產力發展要求的林業現代化體制機制。

第一節  深化林業經營體制改革

  鞏固集體林權制度改革成果,進一步明晰山林產權,賦予農民長期穩定的林地承包經營權。積極穩妥地調整林業生產關系,實行林地所有權、承包權、經營權三權分離,加快經營權流轉,促進適度規模經營,著力解決“樹誰來種(經營)”的問題。堅持把林業股份合作制改革作為我省林業經營體制改革的主要方向,在保障林農長遠利益的基礎上,組建股份制合作組織,促進合作化、規?;洜I。大力推廣以資源帶動資本和就業為目的的林地股份制合作模式、以集體經營提高林農收入為目的的林木股份制合作模式和以穩定農村家庭承包制為目的的股份制家庭林場模式。積極引進工商資本發展現代林業,推進林業全產業鏈建設,并引導投資主體與農戶建立緊密型利益聯結機制,實現資源優化配置和集約化、規?;洜I,構建新型林業經營合作體系。

第二節  深化林權流轉機制改革

  按照依法、自愿、有償的原則,在不改變林地用途的前提下,積極引導林農采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式進行林權流轉。集體經濟組織內部成員之間對林地承包經營權進行互換和轉讓的,依法辦理林權變更登記。全面實施《浙江省林地經營權流轉證發證管理辦法》,對向符合規定的集體經濟組織以外的單位和個人流轉林地經營權的頒發《林地經營權流轉證》,把經營權流轉證作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明,依法保障經營主體合法權益。加強林權流轉交易平臺建設,為林權流轉提供融資、評估、評級、交易、咨詢等一體化、一站式、全方位服務。探索培育跨地區的林權流轉市場。

第三節  深化林業金融改革

  一是完善林權抵押貸款政策,優化林權抵押貸款制度,探索推廣有效適用的林權抵押貸款模式。重點解決抵押評估、擔保和變現問題,鼓勵發展規范的評估機構和從業人員,承擔信用評估服務;引導設立擔?;?,通過建立小額林業貸款擔保合作社、資金互助社等辦法,解決林農的林權抵押貸款難題;支持組建國有控股林業擔保公司,鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業貸款擔保業務,解決林業企業與銀行之間的抵押擔保問題。積極探索公益林收益權質押貸款。二是規范發展各類林權交易,形成省市縣一體化的交易平臺,繼續擴大林產品現貨電子交易。三是積極探索用材林信托交易。四是加強對林業金融市場的指導和支持,在麗水率先探索建立林業銀行。積極爭取世界銀行等國際金融組織的優惠貸款支持林業發展。

第四節  深化行政審批改革

  繼續通過調整、下放、取消等方式,最大限度縮減林業行政審批事項,簡化審批環節和審批材料,縮短審批時間,優化審批服務。加強事中、事后監管,強化間接管理、動態管理,做好審批事項改革后續銜接工作,推動管理方式由重審批、輕監管轉為寬準入、嚴監管。對保留的行政審批項目,建立和完善審批規范,創新審批方式,積極推進行政審批標準化建設,保證權責一致,用權受監督,推進行政審批辦理和管理的制度化、信息化建設。

第五節  深化采伐管理改革

  推進森林采伐管理改革,逐步推行林木采伐限額分類管理。深化商品林采伐管理制度改革,逐步建立起自主采伐、自主經營、政府適度監管的運行機制,在開展取消商品林采伐限額制度試點的基礎上逐步推廣。探索公益林中松杉木林采伐新模式,切實維護林農合法權益,促進公益林良性發展。對竹林撫育采伐免予辦理林木采伐許可發證,對竹材及其制品的運輸,暫停納入憑證運輸管理范圍。開展以深化采伐管理改革為核心的森林可持續經營試點工作,從縣級編制實施森林可持續經營規劃向重點鄉鎮、重點村、國有林場編制森林經營方案推進,建立各種類型的森林經營示范村、示范戶和示范林場,全面落實保護發展森林資源目標責任制工作。

第六節  推進林業投資機制改革

  支持和引導各類主體參與林業工程建設,推進林業建設工程化管理,編制林業建設技術規范規程,明確質量要求和控制指標,制定完善各項工程定額標準,對林業規劃設計、施工作業、檢查驗收等各個環節實行全過程管理。推進林業市場化運作,通過政府購買服務的方式,將具體林業公共服務事項交由社會中介承擔。大力實行招投標制度和監理制度,建立嚴格、規范、有效的監督評價機制。推進綠化造林設計、施工、監理資質管理,建立林業關鍵崗位資格考核制度。

第七章  大力實施創新驅動發展

  以強化科技支撐、加快應用推廣為重點,完善林業科技成果轉化機制,創新技術標準,提升科技服務生態建設和產業發展的水平,鼓勵科技創業、產業創新,積極發展林業“互聯網+”,打造林業發展新動力,全面提高現代林業的綜合效益和整體功能。

第一節  加強科技創新平臺建設

  一、提高自主創新能力

  加快建成一批國家級、省級工程技術研究中心、科學試驗基地、重點實驗室,建立省級林業產業技術戰略聯盟。加強國家和省級科技創新平臺、生態定位站、技術創新戰略聯盟等建設。利用省院合作平臺,充分利用中國林科院、亞林所、竹子研究開發中心等技術優勢,加強林業科技攻關和關鍵技術研究,切實提高林業自主創新能力。加大引進先進林業技術力度,利用國內外先進林業科學技術,建立高校與企業的合作機制,搭建以企業創新為主體、面向林農的創新服務平臺,創新科技服務載體,組建林業科技服務之家。

  二、完善標準化和質量監控體系建設

  林業標準體系建設,是浙江現代林業發展的重要內容,林業標準化水平反映著現代林業的發展水平。根據浙江現代林業發展要求,穩步推進林業標準體系建設,制(修)訂國家標準、林業行業標準20項以上,省級標準50項以上。強化林產品質量檢驗檢測體系建設,加強林產品質檢機構建設,提升檢測水平,擴大檢測范圍,構建較為完善的林產品質量檢驗檢測體系。強化標準化示范推廣,建設國家、省級林業標準化示范項目(區)100個以上,主要可食用林產品標準化組織生產程度達到65%以上。

  三、加速科技成果轉化推廣

  按照“提高縣一級、強化鄉鎮一級、發展村一級、延伸戶一級”的總體要求,完善科技推廣體系建設,以“互聯網+”模式構建技術創新與推廣服務專家團隊、首席推廣專家、責任林技員、農民技術帶頭人四級聯動的新型林技推廣網絡,有條件的鄉鎮要組建直接服務各類經營主體的“林業科技服務之家”。充分挖掘土壤、氣候和生物潛能,創新林業高效種植模式,實施“一畝山萬元錢”林技推廣行動。加快推廣新品種、新技術、新工藝、新機具,積極培育林業科技強縣,建立一批科技特派員創新創業基地,創建300個林業科技綜合示范園區。加強生物多樣性、濕地生態修復等科學技術成果的應用與推廣,繼續加強林技人員和林農培訓。

第二節  加快智慧林業建設

  一、智慧林業感知監管體系建設

  以國家下一代互聯網計劃及寬帶中國戰略的實施為契機,積極推進全省林業互聯網建設。大力推進林區無線網絡建設,引導區內互聯網供應商加大投入力度,在林區辦公場所、交通要道、重要監測點等區域實現無線寬帶網絡全覆蓋。全面加強各種傳感設備在林業資源監管、林產品運輸等方面的應用,為動態監測和有效管理林業資源提供支撐,做到林業資源的統籌規劃、分類管理,建立以林業自然資源為基礎的一體化動態監測平臺。有序推進以遙感衛星、無人遙感飛機等為核心的林業“天網”系統建設,結合北斗高精度定位,通過互聯網整合,形成完整的林業生態環境監測體系,評估生態系統當前狀態,預警生態系統未來發展趨勢。

  二、智慧林業政務服務體系建設

  按照“共建共享,互聯互通”的原則,以高端、集約、安全為目標,依托現有的基礎條件,大力推進林業基礎數據庫建設,重點建設林業資源、林業地理空間、林權信息和林業產業等數據庫,加快推進林業信息資源交換共享機制。通過統一規劃、集中部署,加快林業云示范推廣及建設布局。推進政府辦公智慧化、移動化,規范辦公流程,提高辦事效率。全面推進林業網站群建設,建立架構一致、風格統一、資源共享的網站群,提高公共服務水平。打造以省市縣互聯互通為基礎的電子政務平臺,加大林政管理力度,建立起高效的林政管理審批機制。加強林業決策系統建設,為各類林業工作者提供網絡化、智能化科學決策服務。

  三、智慧林業民生服務體系建設

  加快建設智慧林業產業體系,培育發展林業新興產業、提升林企兩化融合水平,促進林業產業的轉型升級。充分利用物聯網、云計算和GPS等技術,實現林產品智能溯源,林產品全流程監管。大力發展智慧森林旅游,打造智能化、人性化的生態旅游公共服務平臺,提供更好的森林旅游和生態公共產品供給服務。著力打造以中國義烏國際森林產品博覽會為基礎的林產品電子商務交易平臺,以林業產權交易所為基礎的林業金融服務平臺。

  四、智慧林業應急管理體系建設

  運用探頭感應器、紅外感應器等人體感應裝置,打造野外林區智能防火墻,減少林區人為火災發生率。結合云計算、大數據等技術,建立林業有害生物、野生動物疫病疫源監測防控體系,有效預防控制病蟲災害和野生動物疫病疫源傳播。以航空、航天、地面的多尺度立體監測體系為基礎,結合視頻監控、圖像傳輸、系統仿真、遠程診斷、決策分析等功能,以實現對火災、覆蓋率抽樣、蟲害情況、育苗情況等重點工作的現場實時情況反饋。建成以災害監測為基礎,災害預警為前提,信息快速傳輸為保障,應急指揮為中心,預案處置為保障,評估修復為后備的應急管理體系,打造統一完善的森林安全監控預警應急管理平臺,為全省林業管理部門提供可視化、精準化的應急指揮服務。

  五、智慧林業安全保障體系建設

  根據“互聯網+”林業發展目標,按照國家林業行業標準及相關管理制度的要求,優先建設一套“互聯網+”林業標準、制度、運維、安全等綜合保障體系。建成規范的“互聯網+”林業標準體系,包括總體指導標準、基礎設施標準、信息資源標準、應用標準和管理標準等;建成完善的“互聯網+”林業運維體系,從組織架構、管理考核、人員培訓等方面保證“互聯網+”林業的高效建設;建成有效的“互聯網+”林業安全體系,從物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全、數據安全、制度保障等方面形成立體的防護網,保障“互聯網+”林業的安全運行。

第三節  創新林業種業發展

  一、加強林木種質資源保護管理

  實施《浙江省林木種質資源保護與利用中長期發展規劃》,逐步建立和完善政府主導、社會廣泛參與的林木種質資源保存體系,積極引導地方開展林木種質資源綜合園或專類園建設。優先保護珍稀瀕危林木種質資源,加強珍稀瀕危與浙江特有樹種天然群體以及集中分布的林木良種、古樹群體的保護和科學開發利用;集中保存主要栽培樹種育種資源,加快開展重點樹種的種質資源評價和優新品種選育;深入開發潛在特色種質資源,加強地方特色鄉土樹種的區域集中保存,積極開展傳統花卉、藥用植物等潛在特色種質資源的收集保存,梳理評價與開發利用具有發展前景的潛在特色種質資源。

  二、加快種質創新與新品種選育

  實施《浙江省林木育種中長期發展規劃》,逐漸完善林木種質資源調查、評價、信息管理機制,逐步實現全省林木種質資源收集保存信息統一管理。繼續堅持科研、生產、管理“三結合”的林木良種選育機制,加快實施40個重點樹種、彩色灌木和觀賞竹新品種選育和技術創新,加強珍貴樹種、主要用材樹種、特色經濟林樹種、生態防護樹種等新品種選育。重點開展楠木、樟樹、木荷、椿樹、光皮樺、柏木等育種群體和杉、松高世代育種群體構建,加強耐鹽、耐濕等特殊用途樹種良種選育,加快香榧、薄殼山核桃、山核桃、甜柿、油茶等經濟林良種選育推廣,開展生物質能源、藥用化工育種資源貯備,推進茶花、玉蘭、桂花、彩葉植物等觀賞植物新品種選育。

  三、加強林木良種繁育與推廣

  加強林木良種基地和林業保障性苗圃建設,完善林木良種補貼政策,提高林木種苗繁育基地規?;?、專業化、設施化發展水平。進一步調整林木良種基地生產結構,加快珍貴彩色樹種母樹林建設,強化種子園培育管理和豐產關鍵技術研究與應用,提高造林樹種種子基地供種率。繼續推行以“定點育苗、定向培育、訂單生產、定額補助、限價供應”為主的造林苗木供應保障機制,加大珍貴、彩色樹種苗木培育力度,提高多年生容器大苗培育比例,滿足林業生態建設對苗木多樣化的需求。加強楠木、樟樹等珍貴用材樹種區試與示范,建立油茶、山核桃、香榧等特色經濟林樹種的品種高產示范園,加快山地生態樹種、沿海防護樹種不同區域良種示范林建設,加強木本花卉、彩色灌木、觀賞竹等花卉新品種示范應用,全面推進林木良種及優新品種高效推廣。

  四、促進林業種業產業發展

  加強林木育種公共基礎平臺建設,鼓勵企業、個人參與新品種選育和新技術開發,培育具有較強自主創新能力和核心競爭力的現代林木種業企業,逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。進一步拓展種業產業鏈與價值鏈,促進一二三產深度融合發展,形成較為完善的品種研發、繁育示范、生產加工、銷售推廣、運輸服務體系。完善種業發展公共服務,提升技術、商務、物流、會展、金融、培訓、信息等公共基礎服務能力。加強林木品種審定、新品種保護、種苗質量管理與市場經營行為監管,強化種苗行政執法,營造規范、有序、開放、競爭的市場環境。

第四節  推進碳匯林業發展

  一、積極開展林業碳匯項目建設

  進一步完善碳匯基金體系,依托中國綠色碳匯基金會公益平臺,鼓勵引導各地成立更多專項基金,發動社會力量捐資參與碳匯營造林活動,充分發揮基金在林業應對氣候變化方面的公益性作用。積極推動實施中國林業溫室氣體自愿減排項目(CCER林業碳匯項目),重點開展符合我省實際的CCER森林經營碳匯項目,生產儲備能進入國家碳排放權交易市場的林業碳匯,促進我省林業碳匯事業全方位融入國家應對氣候變化發展戰略。

  二、繼續深化碳匯林業宣傳和研究

  廣泛開展林業應對氣候變化相關知識的宣傳普及,提倡和鼓勵企業及個人積極參與以積累林業碳匯為目的的植樹造林活動。依托省森林生態系統碳循環與固碳減排重點實驗室、林業碳匯與計量科技創新團隊及生態定位站等一系列科研平臺,深入開展森林生態系統碳循環機理和增匯技術等相關研究,建立和完善林業碳匯計量、監測和評估體系,探索研究碳匯林業技術標準,加快碳匯技術人才隊伍培養。

第五節  發展林業生物產業

  一、加強生物產業發展研究

  林業生物產業是以森林生物資源為基礎,建立在生命科學和生物技術創新基礎上的新興高技術產業。依托我省豐富的生物多樣性資源,加強林業生物產業的研究,積極探索新的生物產業品種,加快林業生物產業發展。加大對林業生物產業研發的投入,促進生物產業技術創新。完善社會資本進入渠道,鼓勵企業和民營資本進入林業生物產業領域,引導社會資金投向林業生物產業,培育壯大林業生物產業。

  二、加快發展林業生物產業

  發展以生物技術為基礎的林木(竹藤、花卉)品種及森林資源培育產業,基于森林生物資源的生物質能源、生物質材料和綠色化學品產業,以國土生態安全為目標的生態生物治理產業,以提高資源利用水平和降低環境污染為目標的林業生物制造產業,服務于生物醫藥和資源培育的林業生物制劑產業。選擇林業生物資源豐富,產業優勢和特色明顯,生物經濟發展技術良好的地區,建立林業生物產業基地,輻射帶動區域經濟的發展。在已建立的國家級香榧、鐵皮石斛生物產業基地的基礎上,力爭建立更多品種的林業生物產業基地。

第六節  創新國有林場發展

  一、創新國有林場體制

  建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的國有森林資源產權制度,建立嚴格的國有林場資源管理制度,嚴守底線,防止資源資產流失和破壞。積極探索因地制宜的分類管理模式,探索建立八大水系源頭、重點生態功能區國有林場所有權省級行使的體制。建立完善國有林場各項管理制度,研究出臺《浙江省國有林場管理辦法》。健全國有林場內部規章制度,進一步完善林場職工崗位職責、內部績效考核、檔案管理等各項制度,規范國有林場管理。

  二、夯實現代國有林場基礎建設

  加大國有林場基礎建設投入力度,改善國有林場林區道路、供水、供電、管護房、通信及衛生、文化等基礎設施條件,全面提升國有林場基礎設施現代化水平。完善國有林場的現代裝備配置,深入實施“機器換人”,加快林業機械的開發和應用,降低林業生產經營成本。加快國有林場信息化建設,充分發揮智慧林業優勢,推進先進技術裝備的配置,不斷提高管理信息化水平,為建設現代林場、發展現代林業提供良好的現代物質條件和手段。

  三、建設現代國有林場示范區

  根據國有林場建設發展需要,科學制訂國有林場發展規劃,結合實際編制森林經營方案。深入實施珍貴彩色森林發展工程,推進木材戰略儲備基地建設。加快國有林場休閑養生基地建設,培育精品化的森林休閑養生產品。建立現代國有林場建設指標體系,建設“森林優質高效、資源持續利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕、林區和諧穩定、管理科學民主”的現代國有林場,全面提升我省國有林場整體發展水平。

第八章  積極構建現代林業生態文明制度

  按照深化生態文明體制改革和“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”的總體要求,加強林業治理能力和治理體系現代化建設,建立健全以森林生態保護為主體的現代林業生態文明制度體系,為我省深化林業改革發展和推進林業現代化建設提供強有力的制度保障。

第一節  建立健全林業法律法規體系

  加強林業地方立法工作,配合省人大、省政府做好《浙江省公益林管理條例》、《浙江省森林公園管理條例》等地方性法規和《浙江省古樹名木管理保護辦法》、《浙江省狩獵管理辦法》等政府規章的起草、調研、論證,以及《浙江省森林管理條例》、《浙江省林地管理辦法》的修訂工作。強化林業執法,加強林政執法、森林公安等行政執法隊伍建設,推進林業綜合執法體系建設。進一步加強對森林和野生動植物資源保護管理,依法嚴厲打擊違法犯罪行為,保護生態安全、維護林區穩定。加大林業執法監督力度,完善林業行政許可案卷制作參考范本,繼續開展林業行政執法案卷評查工作,進一步規范林業行政處罰和林業行政許可工作,推進林業行政處罰管理系統的應用。

第二節  建立健全生態補償制度

  完善生態補助標準,根據生態區位、資源狀況、生態服務功能高低,建立健全相應的森林、濕地保護補助標準,實行分級分類的差別化補償制度,建立與國家財力增長、工資物價水平、生態服務價值掛鉤的動態補償機制。探索建立地區間橫向生態保護補償機制,對因保護生態而造成損失的給予相應經濟補償。完善重點生態功能區轉移支付制度,探索制定轉移支付辦法。探索建立非國有公益林政府贖買制度。依據資產評估價格或以當地林權流轉價格為基準,對大江大河源頭、重要水源涵養地、國家級自然保護區等生態區位極其重要的集體公益林,由政府出資贖買、租賃或者用國有林進行置換,交由國有林業單位經營管理。

第三節  建立健全林業投入機制

  一是構建財政支持林業政策新體系。以全面實施“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”、“四單一網”建設和“三分一轉”財政支農體制機制改革為契機,全面構建財政支持林業政策新體系。制定工程定額,建立投入新機制;改革資金分配機制;建立監督監管機制。二是完善林業金融保險創新平臺。積極創新金融資本投入林業發展渠道,構建林業金融和第三方參與的林業融資平臺,更大范圍、更深層次地盤活森林資源資產,激發以林養林活力。三是推進林業資金資產管理制度建設。全面加強國有森林資源資產監管,在森林資源資產產權管制、森林資源資產負債表編制以及離任審計等方面積極探索。四是建立健全林業項目分類投資制度。對于公益類項目政府全額投資,對于非公益類項目,實行“政府+實施主體”模式,積極探索林業“PPP”融資合作模式。

第四節  建立健全生態資源監管制度

  一是建立生態資源核算制度。對森林資源實物量和價值量的存量及變量進行科學核算,推動建立森林資源核算與國民經濟核算相銜接的綜合核算體系,探索編制林地、濕地等生態資源資產負債表,對領導干部實行生態資源資產在任與離任審計。二是健全生態資源社會監督制度。增強公眾生態意識,暢通群眾監督、輿論監督渠道,健全舉報和處置機制,把生態資源置于全社會監督之下,提高生態資源監督成效。三是健全生態保護責任追究和生態損害賠償制度。清晰劃分對生態保護行政和管護人員責任,明確職務、職權、職責關系,實施生態保護責任終身追究制度。制定生態損害賠償標準和管理辦法,加大生態環境損害賠償和生態破壞處罰制度。

第五節  探索建立國家公園體制

  深入研究國家公園管理體制和運行機制,探索建立國家公園。根據國家公園體系建設的要求,依托自然保護區、森林公園、濕地公園以及國有林場等各類載體,積極探索創建屬于國家公園體系的自然資源保護地,更好地發揮生態與資源保護、經濟發展和社會服務等多方面的功能。積極開展國家公園建設試點,對國家公園的發展構想、技術指標體系和管理模式等進行實踐,探索解決國家公園機構、編制、經費和土地權屬等問題,形成具有地方特色的國家公園建設和發展之路。

第九章  努力夯實林業發展基礎

  根據浙江現代林業發展的要求,緊緊抓住影響林業事業長遠發展的突出問題和關鍵環節,堅持重點突破,高效有序地推進林業發展基礎建設,重點解決林業機械化、人才隊伍、災害防控、資源監測、林區基礎設施等突出問題,全面提升林業發展基礎支撐能力,切實保障林業現代化發展需要。

第一節  加快林業機械化發展

  一、加強林業機械化科技研發與推廣

  大力實施“機器換人”,加快種苗繁育、營造林工程、果實采摘、產品加工和消防機械的開發和應用,加強林機科技創新平臺建設和關鍵技術攻關,加快研究開發一批適合我省現代林業發展的林機新產品、新技術。引導林機企業增加新技術、新產品開發投入,支持林機企業成為技術創新主體。大力推廣先進適用林業機械化技術,加強林機推廣隊伍建設,強化對操作人員的培訓,提高操作、維修和保養林機具的技能。加快國有林場開發和應用林業機械,建立一批林業機械化示范區(基地),組織實施林業主導產業機械化示范工程。

  二、積極發展林機社會化服務

  培育發展新型林機社會化服務主體。大力發展林機專業合作社、作業公司、經紀人等新型服務主體,培育一批集作業、加工、維修、培訓等多種服務功能于一體的區域性、綜合性林機服務中心。大力提升林機流通服務水平,優化市場布局,完善服務網絡,發展連鎖經營,培育一批輻射面廣、服務質量好的林機企業。建立林機產品售后服務體系,依托重點生產企業、專業流通企業建立售后服務中心,提高服務能力。完善林機產品“三包”制度,健全和規范林機修理市場,明確產品售后維修責任,規范服務程序,提高維修能力和服務質量。

  三、加大政策支持力度

  實施并完善林機作業補貼制度,完善林機購置補貼政策。根據林業生產需要,及時調整林機購置補貼產品種類和補貼標準,建立購置補貼管理辦法。根據我省實際,擴大自選補貼產品的品種范圍,滿足不同區域和不同層次購機需求。加大對農戶和林機服務組織購買林機的信貸支持力度,對符合產業政策和信貸原則的林機制造企業的技術改造、新產品開發和流通設施建設,積極給予信貸支持,滿足合理信貸資金需求。對企業從事林技推廣、林機作業和維修等服務項目的所得,探索免征企業所得稅。

第二節  加強人才和中介機構培育

  一、加強林業隊伍建設

  全面加強現代林業專業隊伍建設,特別是林業基層的專業隊伍建設。加強森林消防、資源保護、山林糾紛調處、林業有害生物防治、森林公安、科技推廣、森林管護等基層林業隊伍建設,落實編制和工作經費,切實穩定基層林業隊伍。加大林業隊伍的人才引進力度,強化隊伍的知識和技術培訓,加強技術人才交流,培育高水平的現代林業人才專業隊伍。

  二、探索建立專業人才培養制度

  探索建立全省林業干部培養教育制度,切實加強全省林業干部和專業技術人員的培養教育,努力造就政治堅定、業務精通、團結協作、求真務實的現代林業專業隊伍。探索建立以鄉鎮和國有場圃技術人員為主的基層林技人員定向培養制度,依托大專院校、科研院所等機構,定向培養熱愛林業,扎根基層,適應野外作業,具有較強林業專業知識和實踐能力的新時期務林人。

  三、加強中介機構培育

  穩步推進林業中介咨詢機構培育,將規劃設計、資產評估、市場信息、金融服務、技術培訓等適合市場化方式運作的公共服務事項交由社會中介機構承擔。研究支持中介咨詢機構發展壯大的政策措施,努力營造良好的發展環境。進一步規范政府購買服務行為,建立嚴格的監督評價機制,提高林業中介機構服務能力和質量,促進中介服務業規范、有序、健康發展。

第三節  提升災害防控能力

  一、加強森林消防建設

  完善森林火險預警監測系統,繼續推進森林火險監測站建設,加強地面巡護系統、森林災害遠程視頻監控系統和林火衛星監測系統建設,提高森林火災監測和預報預警水平。推進森林消防隊伍建設,爭取每個重點林區縣建有1—2支裝備先進、人員固定、撲救科學的專業化森林消防隊伍。全面提升撲火裝備水平,建設省級森林消防培訓演練基地,加強撲火技能培訓。開展“引水滅火”工程建設,完善森林防火通信指揮系統,實施重點火險區綜合治理工程,推進林火阻隔系統建設,不斷提升森林火災立體防控能力,森林火災受害率穩定控制在1‰以下。開展森林火災撲救關鍵技術、森林火險預警響應機制、森林防火數字通信和信息指揮系統等研究和應用。

  二、強化有害生物防治

  抓好以松材線蟲病為重點的林業有害生物防控工作,加強監測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障四大體系建設,主要林業有害生物成災率控制在4.0‰以下。完善測報網絡建設,建立地面監測與空中監測相結合的立體監測體系,提高預測預警能力。創新檢疫工作機制,強化檢疫御災能力建設,重點做好檢疫性、補充檢疫性和危險性有害生物檢疫,繼續開展檢疫執法專項行動。實施松材線蟲等重大林業有害生物治理工程,積極推廣先進防治手段,提高防治效率和質量。推進社會化防治,依托專業防治力量組建專群結合的應急防治隊伍,加強竹林、經濟林、花卉苗木等病蟲害防治,實行專業化統防統治。推進服務保障體系建設,建立省級林業有害生物檢疫鑒定技術中心。

  三、發展航空護林

  航空護林是利用飛機對森林火災進行預防和撲救的一種手段,是我國現階段最為先進的防火、滅火措施,是林業現代化建設的重要內容。積極發展航空護林,完善機構建設,壯大航空護林隊伍。加大航空護林投入,加快直升機場、總調度室等基礎設施建設步伐,加強航空護林飛行基地、臨時起降點與臨時取水點等建設,每年租用航空護林直升機開展森林航空消防作業。加強人員培訓,培養一批能夠切實擔當起浙江航空護林事業的管理人才和技術人才。加強業務訓練,適時開展航空護林專業科目的實戰演練,盡快形成較強的戰斗力,提高護林救援綜合能力??茖W規劃航線,切實提高飛行效率。

第四節  加強生態與資源監測

  一、加強森林資源監測

  全面整合森林資源監測、森林生態功能監測、森林增長指標考核、林地“一張圖”建設等內容,創新監測技術,提高監測水平,探索建立省、市、縣一體化的森林資源監測體系。加強林業資源監測隊伍建設,形成省級監測隊伍為骨干,市、縣兩級技術力量為基礎的監測隊伍體系。健全監測評估和信息發布制度。建立定期清查與年度監測相銜接、省級監測與市、縣調查相協調、抽樣調查與區劃調查相結合的全省連續資源清查制度。全面完成全省新一輪的森林資源二類調查。

  二、開展濕地資源監測

  開展濕地資源監測工作,建設濕地生態監測站,創建濕地動態管理平臺,全面、及時、準確地掌握我省濕地資源現狀和消長變化情況,預測資源的發展趨勢,分析變化原因,定期提供動態監測數據報告。抓好濕地資源監測評價體系建設,建立濕地質量、功能和效益評價指標體系,為開展濕地保護、濕地資源合理利用、濕地綜合管理提供基礎支撐。

  三、強化野生動物疫源疫病監測

  強化野生動物疫源疫病監測,重點抓好野生動植物監測體系建設,建立動態管理平臺,實時掌握野生動植物資源的動態變化。加強野生動物疫源疫病監測防控,加強重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控,建設10個野生動物疫源疫病監測標準示范站,建立陸生野生動物疫病預警數據庫。

  四、健全生態狀況監測

  加強全省陸地生態系統定位觀測研究站網建設,健全生態狀況監測體系。加大資金投入力度,優化全省生態定位站網建設布局,加強國家級生態站建設,逐步改造提升省級生態定位站,進一步完善監測系統和科研內容,提升觀測研究能力,構建國家級站、省級站及輔站相結合的三級站網觀測研究體系。

第五節  加快基礎設施建設

  一、加強林區基礎設施建設

  切實加強我省林區基礎設施建設,將國有場圃基礎設施建設列入地方經濟和社會發展總體規劃,林區的道路、供電、用水、管護房和網絡通信等基礎設施納入政府基本建設計劃,同步納入“新農村建設”、“美麗鄉村建設”、“農村飲用水”、“山區經濟發展”等建設規劃,同等享受促進農業農村經濟發展的各類支農惠農政策和扶持獎勵政策,切實改善國有場圃的生產生活條件。繼續推進林區道路建設,提高建設要求和標準,進一步完善林區道路網絡。

  二、加強基層林業站所建設

  加大對基層林業工作站的投入,提升林業站基礎建設的整體水平,提高林業站人員工資待遇,改善工作環境,調動林業站人員的積極性。完善木材檢查站建設,實現對木材運輸檢查監督網絡化、技術裝備現代化、檢查執法規范化。切實抓好森林公安基礎設施建設,解決基層森林公安機關無房、危房和業務用房面積嚴重不足的問題,不斷提升森林公安派出所建設水平。

第十章  認真實施林業重點建設工程

  按照“明確一個目標、走出一條路子、激發兩大動力、強化兩個基礎保障和構建三大現代林業”的總體戰略,“十三五”時期我省將認真組織實施十大林業重點建設工程,估計總投入1159億元。

  一、林業生態紅線保護與補償工程

  實施林業生態紅線保護與補償工程,推動全省自然生態系統的全面保護,進一步保障和維護國土生態安全。實施森林和林地保護、濕地紅線保護、生物多樣性保護、生態補償4個支撐項目,估計投入140億元。

表10—1   林業生態紅線保護與補償工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

森林和林地保護

劃定森林和林地保護紅線,分解落實到各縣(市、區),層層落實森林和林地保護各項目標和任務,確保全省森林保有量9000萬畝、林地保有量9900萬畝。

2

濕地紅線保護

劃定濕地保護紅線,各縣確定不低于濕地面積90%以上的濕地紅線,明確重要濕地分級保護名錄,全省濕地保有量在1665萬畝。

3

生物多樣性保護

①自然保護區:新建江山仙霞嶺、蓮都獼猴峽等省級自然保護區;加強各級自然保護區生物多樣性保護、科研與基礎設施等建設,建立保護區地理信息系統。

②珍稀瀕危物種拯救保護:實施30個以上物種原生地保護項目,10個以上遷地保護項目;實施拯救保護40個珍稀瀕危物種;完成全省第二次野生動植物調查和《浙江省植物志》第二版編制。

4

生態補償

①公益林補償:加強公益林建設和天然林保護,完善森林生態效益補償制度,探索實施“分類補償”試點,開展非國有投資主體營造的公益林政府贖買和非國有公益林使用權政府租用的試點工作,公益林面積穩定在4500萬畝以上。

②濕地生態補償:探索建立濕地生態補償機制,切實保障我省濕地資源。

 

 

 

  二、重要濕地建設與修復工程

  實施重要濕地建設與修復工程,采取搶救性保護、修復與治理、污染控制等人工適度干預措施,恢復與重建濕地生態系統。實施重要濕地生態修復、濕地可持續利用示范項目建設、濕地科研能力及科技支撐體系建設3個支撐項目,估計投入180億元。

表10—2  重要濕地建設與修復工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

重要濕地

生態修復

①濕地生態修復:在慈溪杭州灣、蕭山大江東、上虞中沙島、臺州灣椒江口、溫州甌江口和鰲江—飛云江沿岸、長興揚子鱷棲息地等重要濕地,實施濕地生態修復,實施面積12.3萬畝;對杭州西溪、天臺始豐溪、云和梯田、南麂列島等濕地保護區、濕地公園實施濕地生態修復,實施面積48.8萬畝。

②濕地保護區與濕地公園建設:加強景寧望東垟、大仰湖,紹興舜江源自然保護區建設,提升濕地保護區發展水平;新建浦江浦陽江、樂清西門島紅樹林等濕地公園,升格海鹽錢江潮源為國家級濕地公園,繼續加強麗水九龍、諸暨白塔湖、衢江烏溪江等國家級濕地公園建設。

2

濕地可持續利用示范

項目建設

開展濕地多產業相結合、濕地多用途管理等多種形式的濕地資源可持續利用示范區建設。推進濕地生態旅游,建立不同類型的濕地特色旅游示范區,發展面積1.4萬畝。

3

濕地科研能力及科技支撐體系建設

在南麂列島自然保護區、慈溪杭州灣濕地、杭州西溪濕地公園(中國濕地博物館)、省濕地研究中心等地方,建設濕地科普宣傳教育培訓基地,提高濕地宣傳教育和科研能力。

 

 

 

  三、珍貴彩色森林建設工程

  實施珍貴彩色森林建設工程,通過科學的經營措施,加快闊葉林和珍貴樹種培育,進一步優化森林結構,提高森林質量與效益,促進森林系統更穩定、功能更強大、景觀更優美,滿足經濟社會發展的需求。實施珍貴彩色森林建設、新植1億株珍貴樹和重點防護林建設3個支撐項目,估計投入220億元。

 

表10—3  珍貴彩色森林建設工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

珍貴彩色森林建設

以國有林場和國鄉合作造林為重點,培育優質大徑級用材林,建設木材戰略儲備基地,發展珍貴森林200萬畝,其中大徑材培育100萬畝、珍貴樹種造林100萬畝;以兩路兩側、四邊區域和重要景區為重點,營造以闊葉林和針闊混交林為主的季相分明、景觀優美的多彩森林300萬畝;以松材線蟲病等林業有害生物高危區和發生區為重點區域,通過調整樹種結構,增加闊葉林和針闊混交林比重,營造健康森林500萬畝。

2

新植1億株珍貴樹

栽植珍貴樹種1億株,其中:發展珍貴樹種基地12萬畝,植樹造林1200萬株,補植培育4600萬株,四旁植樹4200萬株。

3

重點防護林建設

推進長江經濟帶錢塘江流域的森林和自然生態保護與恢復,切實提升錢塘江流域的自然生態環境質量。以沿?;闪謳ЫㄔO為重點,建設沿海防護林10萬畝。啟動退化防護林建設,實施面積128萬畝。

 

 

 

  四、平原綠化與森林城市群建設工程

  實施平原綠化與森林城市群建設工程,繼續推進平原綠化美化,開展森林城市群建設,進一步提升城市生態環境質量,改善人居條件,提高生態承載力。實施平原綠化美化、森林城市群建設2個支撐項目,估計投入150億元。

表10—4  平原綠化與森林城市群建設工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

平原綠化美化

繼續實施平原綠化美化行動,持續推進國土綠化,加強“四邊”綠化和“三改一拆”拆后復綠工作,推進平原綠化由“擴面”轉向“提質”,新建和改造平原綠化50萬畝以上。

2

森林城市群建設

繼續開展“森林系列”創建活動,加快提升城市生態質量和居民生活品質,爭取全省所有城市建成省級森林城市,三分之一的城市成為國家森林城市,積極打造杭州、寧波、溫州、金華—義烏等森林城市群。

 

 

 

  五、現代林業經濟示范區建設工程

  實施現代林業經濟示范區建設工程,切實轉變林業發展方式,推動一二三產深度融合發展,打造現代林業經濟發展模式,提高林業經營綜合效益。實施現代林業經濟示范區建設、林下經濟與“一畝山萬元錢”模式發展、森林食品培育、林業現代服務業與生物產業發展4個支撐項目,估計投入90億元。

表10—5  現代林業經濟示范區建設工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

現代林業經濟示范區建設

加快林業傳統產業轉型升級,加強油茶、香榧、山核桃等木本油料產業基地建設,實施百萬畝竹林提升項目,加快花卉苗木產業和野生動物馴養繁殖產業發展,以工業化理念推動現代林業園區的提升,力爭打造100個現代林業經濟示范區。

2

林下經濟與“一畝山萬元錢”模式發展

加快培育林下經濟,推進“雙百”工程,發展100萬畝林下經濟產業,重點扶持50家示范龍頭企業,實現綜合產值100億元。積極推廣“一畝山萬元錢”模式發展,建設示范基地20萬畝,輻射推廣30萬畝。

3

森林食品培育

加快發展森林食品,制(修)訂省級以上標準100項以上。加強品牌培育,培育50個以上安全放心、社會公認的森林食品品牌,培育1—2個覆蓋全省的森林食品一級品牌。

4

林業現代服務業與生物產業發展

①林業現代服務業:開展“互聯網+林業產業”行動,建立林業三產融合服務大平臺,鞏固提升林產品促銷平臺,加快發展林產品電子商務,深入實施“電商換市”。實施林業金融服務扶持、林產品市場開拓、公共服務能力建設等項目。

②林業生物產業:加強林業生物產業的研究,加大對林業生物產業研發的投入,培育以生物醫藥和養生康健為重點的林業生物產業。

 

 

 

  六、森林休閑養生發展工程

  實施森林休閑養生發展工程,加快推進我省森林生態旅游地建設,積極發展森林休閑養生產業,培育豐富的休閑養生產品,打造產業發展大平臺。實施森林休閑養生城市建設、森林小鎮與森林人家建設、森林古道建設、森林公園建設4個支撐項目,估計投入110億元。

表10—6  森林休閑養生發展工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

森林休閑養生城市建設

啟動森林休閑養生城市創建,逐步把各地的區位和生態優勢轉化為富民優勢、產業優勢,創建10個以上森林休閑養生城市。

2

森林小鎮與森林人家建設

①森林小鎮:開展森林小鎮建設,依托森林資源和生態優勢,以林業特色產業為基礎,重點發展森林休閑養生業,推進三產融合,創建20個森林小鎮。

②森林人家:以森林村莊、自然生態村落等為依托,以農戶、家庭林場、工商業主等為經營主體,創建融森林文化與民俗風情為一體,提供吃、住、游、購等服務要素的森林人家100處。

3

森林古道建設

加強森林古道建設,修復與保護森林古道1000公里,打造為城鄉居民提供森林徒步、野外體驗、森林浴等森林休閑養生活動的山地慢行線路系統。

4

森林公園建設

新建5處省級以上森林公園,提升改造40處省級以上森林公園,實施林相改造和風景林營建,完善基礎設施、生態文化科普教育和旅游服務接待設施建設;開展全省森林風景資源普查,編制全省森林公園建設與發展規劃。

 

 

 

  七、生態文化與古樹名木保護工程

  實施生態文化與古樹名木保護工程,深入挖掘森林文化內涵,大力弘揚生態文明,著力提高全社會生態文明意識,促進人與自然和諧發展。實施古樹名木保護、森林生態文明示范園建設、生態文化基地創建3個支撐項目,估計投入30億元。

表10—7  生態文化與古樹名木保護工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

古樹名木保護

建立全省古樹名木保護信息管理系統,繪制“浙江古樹名木地圖”,構建古樹名木網絡公眾平臺和古樹名木二維碼系統。做好古樹名木補充調查及古樹名木評選工作,加強對古樹名木保護、復壯和生境修復。

2

森林生態文明示范園建設

加強森林自然資源教育與體驗設施以及生態解說系統建設,打造華東藥用植物園等一批以植物園、樹木園、森林文化館等為主體的森林生態文明示范園。

3

生態文化基地創建

創建50個以上省級生態文化基地,創建10個以上全國生態文化村。加強生態文化協會建設,建立省市縣三級生態文化協會體系。

 

 

 

  八、森林災害防控與基礎設施建設工程

  實施森林災害防控與基礎設施建設工程,重點解決林業發展基礎的突出問題,全面提升發展支撐能力,切實保障林業現代化發展需要。實施森林消防、林業有害生物防治、林業機械化、資源與生態監測、林區道路、基層站所建設6個支撐項目,估計投入140億元。


 

表10—8  森林災害防控與基礎設施建設工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

森林消防

加強森林消防隊伍建設,組建50支森林消防骨干隊伍;建設省級森林消防培訓演練基地,開展森林重點火險區綜合治理二期工程建設;推進森林火險預警監測體系建設,建設監測站160個;完善森林防火通信指揮系統,建設數字基站、綜合管理平臺和衛星應急通訊系統;開展“引水滅火”工程建設,建立專業隊伍和建設相關基礎設施;推進林火阻隔帶建設,建設防火道路5760公里,新建生物防火林帶5127公里。積極發展航空護林,加強浙江省航空護林管理站建設,建設2個航空護林飛行基地,建立10個臨時起降點與取水點,每年租用航空護林直升機開展森林航空消防作業。

2

林業有害

生物防治

全面清理遭受松材線蟲病、松褐天牛等危害致死的枯死松木,每年清理面積約160萬畝。在交通主干道兩側、城鎮周邊、重點景區周圍等重點地段,實施藥劑防治松褐天牛,每年約40萬畝次。對古松樹、名松樹、大松樹等進行打孔注射防治,每年防治約計25萬株。

3

林業

機械化

大力實施“機器換人”,開展林果采收和加工、苗圃生產、森林營造、林木采伐、森林保護、竹木產品和林副產品加工等林業機械設備與自動化關鍵技術研究、應用和推廣。

4

資源與生態監測

開展全省森林資源狀況年度監測和全省林地“一張圖”林地年度變更調查,推進森林增長指標年度考核和林業績效考核監測,完成新一輪森林資源二類調查。探索濕地資源監測,建立濕地質量、功能和效益評價指標體系。建成8個國家級生態站,提升改造7個省級生態站,新建5個省級生態站。加強野生動物疫源疫病監測,建設10個疫源疫病監測示范站。

5

林區道路

繼續推進林區道路建設,提高建設要求和標準,新建高標準高質量林道1萬公里,提升改造現有低等級林道1萬公里,進一步完善林區道路網絡系統。

6

基層站所

建設

加強基層林業站所建設,加大投入力度,加強業務用房和裝備設施建設,切實改善工作環境,提升林業基層站所的整體建設水平。加強森林火災、涉林案件偵查和辦理系統建設,完善案件偵查裝備,開展森林公安信息應用系統構建,建立移動執法平臺。

 

 

 

 

  九、林業創新發展工程

  實施林業創新發展工程,提升林業科技創新能力,增強林業發展新動力,提高科技服務生態建設和產業發展的水平,全面提高現代林業發展的綜合效益。實施林業科技創新、智慧林業、林業種業發展、碳匯林業4個支撐項目,估計投入55億元。

表10—9  林業創新發展工程規劃表

 

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

林業科技

創新

新建省部級以上重點實驗室或工程技術研究中心3—5個、省級科技型林業企業50家和企業研發中心(研究院)15家以上,爭取國家林業長期實驗基地或林業生物產業基地、省部級林業分析測試中心或植物新品種測試中心(測試站)2—3個。

2

智慧林業

推進“互聯網+”林業資源動態監管、林業政務公共服務、林業災害應急管理、林業產業支持監管、林業生態文化宣傳和林業基礎安全保障建設。

3

林業種業

發展

加強林木種質資源保護管理,引導開展林木種質資源綜合園或專類園建設;實施40個重點樹種新品種選育和技術創新;加強林木良種基地和林業保障性苗圃建設,加快珍貴彩色樹種母樹林建設和苗木培育,加強珍貴用材樹種等示范應用;發展林業種業產業,培育現代林木種業企業。

4

碳匯林業

積極發揮林業碳匯項目的試驗和示范作用,探索實施一批國家核證減排量(CCER)林業碳匯項目,發展能納入國家碳排放權交易市場的林業碳匯。

 

 

 

  十、現代國有林場發展工程

  實施現代國有林場發展工程,完善國有林場基礎設施等建設,開展現代國有林場試點建設,全面提升國有林場發展水平,增強國有林場在我省生態建設和經濟社會發展中的作用。實施現代國有林場試點建設、國有林場基礎設施建設2個支撐項目,估計投入44億元。

表10—10  現代國有林場發展工程規劃表

 

序號

支撐項目

主要建設內容與規模

1

現代國有林場

試點建設

建成30個以上“森林優質高效、資源持續利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕、林區和諧穩定、管理科學民主”的現代國有林場,全面提升我省國有林場整體發展水平。

2

國有林場基礎

設施建設

完善全省國有林場管護房、林區道路、安全用水、電力設施等基礎設施,加快開發和應用林業機械,提高林業機械化程度,合理配置先進技術裝備,夯實國有林場發展基礎。

第十一章  強化保障措施

第一節  加強組織領導,統籌協調規劃

  浙江省林業發展“十三五”建設是浙江省推進生態文明建設、建設“兩美”浙江和“五水共治”的重要組成內容,也是浙江省“十三五”國民經濟發展的重要組成部分,應加強對規劃的組織領導,成立規劃實施領導小組,對重大事項進行統一部署、綜合決策,對規劃實施進行監督、評估,確保規劃順利實施。各地和各相關部門應充分認識林業在全省高水平全面建成小康社會中的重要作用,切實發揮大局意識,各負其責,通力協作,積極支持,群策群力地抓好浙江省林業發展“十三五”工作。

第二節  加大建設投入,加強政策支持

  加大對林業的扶持力度,建立健全財政支持林業發展的投入機制。建立以恢復森林資源為最低標準的合理利用森林資源補償機制,探索建立節約使用林地的價格調節機制。加強對綠化造林、森林撫育、基礎設施建設等投入力度,逐步推行工程化管理。有效落實林權抵押貸款財政貼息政策和風險補償等涉農貸款優扶政策,加強對林業產業發展的支持。

第三節  強化責任考核,嚴格獎懲措施

  建立起由各級政府統一領導下的部門分工協作的林業生態建設目標考核機制,建立科學的評價標準,成立權威、獨立的生態績效評價機構,實現目標確定與干部實績考核有機銜接。共同推進本地區的林業生態建設任務。各級政府要把保護發展森林資源作為政府目標考核的重要內容,建立健全保護發展森林資源目標責任長效機制和森林增長指標考核制度,把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量、森林針闊比等指標納入政府年度績效考核,層層簽訂森林資源保護發展目標責任狀,制訂嚴格的考核獎懲措施,確保實現森林面積、森林蓄積量持續穩定增長。省對市、縣(市、區)森林增長指標實行年度考核。建立規劃評估考核機制,加強對規劃實施情況進行中期評估和終期考核。

第四節  廣泛宣傳發動,全民動員參與

  加強林業“十三五”建設的宣傳力度,充分利用各種渠道廣泛宣傳林業建設在“兩美”浙江建設、“五水共治”和“十三五”國民經濟發展中的重要作用,進一步提高認識,形成全社會重視林業、支持林業和發展林業的良好氛圍。發動和組織各行業、社會各界人士積極投身國土綠化和生態保護事業。積極發展非公有制林業,建立鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟、生物能源、森林休閑等新興產業的社會投入機制。深入開展全民義務植樹運動和“關注森林”活動,倡導社會團體和個人通過捐贈等方式認養公益林、古樹名木等,引導全社會參與林業保護與建設。

表1  “十三五”造林更新任務分解表

                                                                                                  單位:畝

 

地市

縣(市、區)

面積

地市

縣(市、區)

面積

 

合計

932763

 

洞頭區

2000

杭州市

小計

194075

 

瑞安市

26000

 

西湖區

0

 

樂清市

17000

 

拱墅區

75

 

永嘉縣

55000

 

蕭山區

0

 

平陽縣

6400

 

余杭區

2000

 

蒼南縣

22000

 

富陽區

24000

 

文成縣

15000

 

建德市

18000

 

泰順縣

18000

 

臨安市

40000

嘉興市

小計

0

 

桐廬縣

50000

 

南湖區

0

 

淳安縣

60000

 

秀洲區

0

寧波市

小計

4300

 

海寧市

0

 

江東區

0

 

平湖市

0

 

海曙區

0

 

桐鄉市

0

 

江北區

500

 

嘉善縣

0

 

北侖區

0

 

海鹽縣

0

 

鎮海區

0

湖州市

小計

6500

 

鄞州區

1000

 

南潯區

0

 

余姚市

500

 

吳興區

2500

 

慈溪市

0

 

德清縣

0

 

奉化市

1500

 

長興縣

2500

 

寧??h

800

 

安吉縣

1500

 

象山縣

0

紹興市

小計

59339

溫州市

小計

166550

 

越城區

250

 

鹿城區

1500

 

上虞區

1300

 

甌海區

3000

 

柯橋區

0

 

龍灣區

650

 

諸暨市

37430

 

嵊州市

14609

 

岱山縣

3120

 

新昌縣

5750

 

嵊泗縣

3500

金華市

小計

77000

臺州市

小計

40000

 

婺城區

15000

 

椒江區

0

 

金東區

6000

 

黃巖區

1000

 

蘭溪市

1000

 

路橋區

0

 

東陽市

12300

 

臨海市

15000

 

義烏市

1500

 

溫嶺市

1000

 

永康市

10200

 

仙居縣

14000

 

浦江縣

7500

 

天臺縣

5000

 

武義縣

17500

 

三門縣

2500

 

磐安縣

6000

 

玉環縣

1500

衢州市

小計

163000

麗水市

小計

215379

 

柯城區

2500

 

蓮都區

12000

 

衢江區

6500

 

龍泉市

70000

 

江山市

30000

 

青田縣

12279

 

常山縣

19000

 

云和縣

16500

 

龍游縣

5000

 

松陽縣

22000

 

開化縣

100000

 

慶元縣

27100

舟山市

小計

6620

 

縉云縣

22500

 

定海區

0

 

遂昌縣

10000

 

普陀區

0

 

景寧縣

23000

 

 

表2  “十三五”珍貴彩色森林建設任務分解表

                               單位:萬畝

 

地  市

縣(市、區)

面積

地市

縣(市、區)

面積

 

合計

1000.00

溫州市

小計

115.68

杭州市

小計

144.56

 

鹿城區

1.80

 

江干區

0.00

 

龍灣區

0.16

 

拱墅區

0.00

 

甌海區

4.75

 

西湖區

1.00

 

洞頭區

2.27

 

濱江區

0.00

 

永嘉縣

28.44

 

蕭山區

4.32

 

平陽縣

8.47

 

余杭區

8.06

 

蒼南縣

7.75

 

富陽區

21.15

 

文成縣

19.70

 

桐廬縣

25.20

 

泰順縣

23.38

 

淳安縣

29.15

 

瑞安市

8.71

 

建德市

29.00

 

樂清市

10.25

 

臨安市

26.68

嘉興市

小計

1.35

寧波市

小計

55.46

 

南湖區

0.05

 

海曙區

0.00

 

秀洲區

0.20

 

江東區

0.00

 

嘉善縣

0.10

 

江北區

0.33

 

海鹽縣

0.08

 

北侖區

1.29

 

海寧市

0.33

 

大榭區

0.00

 

平湖市

0.25

 

鎮海區

0.00

 

桐鄉市

0.34

 

鄞州區

5.80

湖州市

小計

34.22

 

東錢湖

0.00

 

吳興區

1.70

 

象山縣

3.96

 

南潯區

1.00

 

寧??h

17.17

 

德清縣

10.37

 

余姚市

14.26

 

長興縣

6.71

 

慈溪市

7.28

 

安吉縣

14.44

 

奉化市

5.37

紹興市

小計

68.37

 

越城區

2.56

 

岱山縣

2.79

 

柯橋區

7.20

 

嵊泗縣

2.40

 

上虞區

13.22

臺州市

小計

100.29

 

新昌縣

17.94

 

椒江區

1.20

 

諸暨市

12.65

 

黃巖區

9.34

 

嵊州市

14.80

 

路橋區

1.06

金華市

小計

105.18

 

玉環縣

3.83

 

婺城區

6.23

 

三門縣

11.00

 

金東區

3.07

 

天臺縣

21.15

 

武義縣

14.85

 

仙居縣

21.97

 

浦江縣

18.44

 

溫嶺市

7.66

 

磐安縣

14.98

 

臨海市

23.08

 

蘭溪市

9.96

麗水市

小計

272.55

 

義烏市

9.72

 

蓮都區

32.70

 

東陽市

18.66

 

青田縣

42.45

 

永康市

9.27

 

縉云縣

21.25

衢州市

小計

89.75

 

遂昌縣

40.11

 

柯城區

3.78

 

松陽縣

22.77

 

衢江區

12.49

 

云和縣

16.19

 

常山縣

11.57

 

慶元縣

28.05

 

開化縣

30.82

 

景寧縣

24.00

 

龍游縣

7.41

 

龍泉市

45.03

 

江山市

23.68

 

 

 

舟山市

小計

12.59

 

 

 

 

定海區

3.70

 

 

 

 

普陀區

3.70

 

 

 


 

表3  “十三五”新植1億株珍貴樹各市任務分解表

                        單位:萬株

 

序號

地  市

“十三五”珍貴樹目標

 

 

10000.00

1

杭州市

1120.73

2

寧波市

532.78

3

溫州市

1257.64

4

嘉興市

425.00

5

湖州市

662.57

6

紹興市

755.11

7

金華市

1119.46

8

衢州市

1084.92

9

舟山市

182.37

10

臺州市

1181.58

11

麗水市

1678.14


 

表4  “十三五”濕地保護任務分解表

                                  單位:畝

 

地  市

縣(市、區)

保護面積

地市

縣(市、區)

保護面積

 

合計

16651937

 

奉化市

110353

杭州市

小計

1767319

溫州市

小計

3218278

 

上城區

7199

 

鹿城區

55485

 

下城區

1850

 

龍灣區

407668

 

江干區

57200

 

甌海區

24214

 

拱墅區

4125

 

洞頭區

541066

 

西湖區

78440

 

永嘉縣

105105

 

濱江區

19503

 

平陽縣

327670

 

蕭山區

396073

 

蒼南縣

621425

 

余杭區

131314

 

文成縣

41296

 

富陽區

99260

 

泰順縣

47675

 

桐廬縣

77315

 

瑞安市

628059

 

淳安縣

739544

 

樂清市

418615

 

建德市

92804

嘉興市

小計

1225765

 

臨安市

62693

 

南湖區

43972

寧波市

小計

3474889

 

秀洲區

90338

 

海曙區

3737

 

嘉善縣

125876

 

江東區

3485

 

海鹽縣

529283

 

江北區

19163

 

海寧市

262244

 

北侖區

138543

 

平湖市

124471

 

鎮海區

172934

 

桐鄉市

49582

 

鄞州區

141020

湖州市

小計

717188

 

象山縣

1208069

 

吳興區

147821

 

寧??h

503415

 

南潯區

191756

 

余姚市

399645

 

德清縣

226949

 

慈溪市

774526

 

長興縣

79508

 

安吉縣

71153

舟山市

小計

1033061

紹興市

小計

884184

 

定海區

150864

 

越城區

82024

 

普陀區

378715

 

柯橋區

178893

 

岱山縣

400885

 

上虞區

361296

 

嵊泗縣

102597

 

新昌縣

33703

臺州市

小計

3091607

 

諸暨市

174771

 

椒江區

332905

 

嵊州市

53498

 

黃巖區

69911

金華市

小計

480054

 

路橋區

219105

 

婺城區

70731

 

玉環縣

557149

 

金東區

41014

 

三門縣

580950

 

武義縣

34456

 

天臺縣

42189

 

浦江縣

18783

 

仙居縣

66312

 

磐安縣

14080

 

溫嶺市

493539

 

蘭溪市

169821

 

臨海市

729547

 

義烏市

48602

麗水市

小計

437041

 

東陽市

50171

 

蓮都區

45567

 

永康市

32397

 

青田縣

115218

衢州市

小計

322551

 

縉云縣

26951

 

柯城區

26523

 

遂昌縣

43081

 

衢江區

93987

 

松陽縣

21572

 

常山縣

34790

 

云和縣

47763

 

開化縣

31019

 

慶元縣

17177

 

龍游縣

78086

 

景寧縣

73582

 

江山市

58146

 

龍泉市

46130

 




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