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計劃規劃
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浙江省花卉產業“十三五”發展規劃

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發布日期:2017-09-19訪問次數:
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 前  言

  花卉產業是我省傳統的農業主導產業之一,在改革開放的大潮中應運而生,隨著浙江經濟的騰飛而迅猛發展,為農民增收、農業增效、農村發展做出了重要貢獻?!笆濉币詠?,在省委、省政府的高度重視和正確領導下,隨著生態文明建設的深入推進,我省花卉產業在持續發展中壯大,在結構調整中提升,在市場競爭中轉型,產業規模、綜合效益、發展水平均走在全國前列,有力地推動了生態建設、經濟發展、社會和諧,成為典型的綠色產業、富民產業、美麗產業。為推動我省花卉產業更好地適應經濟和社會發展新常態,鞏固和提升競爭優勢,特制定本規劃。規劃期限為2016-2020年。

第一章  產業發展現狀

  我省花卉栽培歷史悠久,規?;a始于二十世紀九十年代,2000-2002年和2011-2013年經歷了兩次大規模擴張。在全國多年保持競爭優勢的主要花卉種類為綠化苗木。

  一、主要成效

 ?。ㄒ唬┊a業規模持續擴大,產業結構逐步優化。“十二五”以來,全省花卉產業持續快速發展,到2015年底,全省花卉生產面積233.93萬畝,比2011年增長21.5%,占全國總面積的11.5%,位居全國首位;花卉產業總產值達522.54億元,是2011年的1.84倍,年均增長率達16.4%;花卉企業30540家、花農17.81萬戶、人員85.13萬人,分別比2011年增長41%、20.9%、29.4%,占全國總量的35.8%、9.5%、16.2%,花卉企業和人數居全國領先。

  從產業結構分析,一產比重大幅下降,二、三產比重大幅提升,產業結構逐步優化。2015年花卉種植業產值為165.69億元,種植業占總產值的比重從2011年的54.5%下降到了31.7%;二產產值306.82億元,二產比重從2011年的34.4%增加到58.7%,園林綠化工程和花卉精深加工穩步增長;三產產值達50.03億元,花藝服務業、特色花卉旅游、花卉電子商務等新業態迅速成長。

 ?。ǘK狀集聚特色鮮明,花農增收效益明顯。經過多年來的快速發展,我省逐步形成杭州、寧波、紹興、湖州、金華、嘉興等六大花卉主產區,主產區生產面積達210.65萬畝、產值448.27億元,分別占全省總量的90%和85.8%。各花卉主產區堅持花卉生產和產品交易集聚發展,區域特色鮮明,如蕭山的龍柏、黃楊、紅葉石楠等灌木,金華的茶花、桂花和地被容器苗,長興的香樟、銀杏、紅梅,寧波的紅楓、櫻花、海棠,北侖的杜鵑、五針松,嵊州的玉蘭、紅楓、櫻花,嘉興的杭白菊、鮮切花等,規?;?、集約化經營水平不斷提高,浙江品牌、浙江標準逐漸形成,特色花卉的區域品牌享譽全國。

  花卉產業的快速發展,為大量農村剩余勞動力提供了在鄉就業、增收致富的機會。全省花卉種植業畝均產值8238元,遠高于全國平均水平,位居我省十大農業種植業畝均產值前列,蕭山的新街、余姚的四明山、長興的泗安等花卉主產區農民人均收入的70%以上來自花卉行業,紹興漓渚、金華澧浦、海寧長安等一批鄉鎮因苗而興、因苗而富、因苗而美,成為遠近聞名的花卉特色小鎮。

 ?。ㄈ┮幠F髽I迅速成長,競爭實力顯著提升。十二五”我省花卉企業規模擴張,實力增長。截止2015年底,全國城市園林綠化一級資質企業1204家,我省占163席,規模企業的數量和競爭實力全國領先。森禾種業、虹越花卉分別在“國際種植者”評選中獲得全球第二名和第四名的佳績,虹越花卉、藍天園林、花集網在新三板上市,賽石園林參股美辰科技在創業板上市,杭州園林、傳化大地、浙江豐島、人文園林等龍頭企業都在積極籌劃上市中。

  我省花卉龍頭企業立足浙江、謀劃全國,加快“大基地、大市場、大流通”建設,積極推進全國性產銷布局,不斷完善規模種植、專業運輸、園林工程、養護管理等產業鏈條,生產基地和工程項目遍布全國大部分省市,綠化工程市場占有率超過20%,全省年營業額超5億元的企業有10家,年銷售額超億元的企業近百家,市場競爭能力顯著提升。

 ?。ㄋ模┝魍w系逐步形成,市場不斷拓展。積極搭建高水平的花卉會展平臺,連續多年舉辦“中國(蕭山)花木節”、“中國(金華)苗交會”、“中國(長興)花木大會”等,打響浙江花木產業品牌。加快建立產地市場、銷售基地、花園中心等互相分工、互為補充的流通格局,在全國范圍布局銷售窗口或銷售渠道,遍布于全國各地的花木經紀人達10000多人,龍頭企業和花木經紀人在省外建立的生產基地超20萬畝。目前綠化苗木市場已經從省內和滬、蘇為主,向江西、湖北、重慶、安徽、云南、四川、貴州、河北等長三角以外市場,多層次的流通體系不斷完善,面向全國的流通格局初步形成。

  在積極拓展國內市場的同時,我省花卉進出口貿易穩步增長,對外合作交流日益增多。2015年,全省免稅種用花卉進口額為3082.59萬美元,比2011年減少5513.21萬美元;花卉出口額為4596.12萬美元,比2011年增加937.87萬美元。進口產品以蝴蝶蘭、大花蕙蘭等高端成品花卉以及百合、風信子、郁金香等種球和草籽為主,花盆、修枝剪、挖樹機等高端資材以及歐洲月季種苗、日本羅漢松造型樹等有所增長?;ɑ艹隹谌砸詡鹘y的楊桐、柃木、菊花等鮮切花切葉為主,小型盆栽、園藝資材、商品盆景等出口量逐漸加大。進出口市場以傳統的荷蘭和日本為主,并覆蓋到其他發達國家。參觀、參展、技術服務、項目合作等對外交流合作日益增多。

 ?。ㄎ澹┺D型升級步伐加快,新興業態蓬勃發展。全省花卉產業呈現結構調整加速、轉型步伐升級的發展格局?,F代種業工程帶動了新品種新技術的快速發展,五年來通過國家林業局新品種保護辦公室授權的新品種有70多個,繼在紅葉石楠、紅花玉蘭后,紅葉南天竺、金葉洛石、杜鵑、蝴蝶蘭、兜蘭等一批新品種實現規?;a;花卉組培、容器育苗、植物墻開發和珍貴樹種繁育等技術廣泛應用。以鐵皮石斛、杭白菊為主的食藥用花卉快速發展,生產面積從9.1萬畝增加到9.78萬畝,銷售額從6.3億元增長到20.97億元,銷售額年均增幅為 35%。鮮切花和盆栽植物生產面積從8.98萬畝增長到11.45萬畝,銷售額穩定在21億元左右。

  花文化蓬勃發展,依托“互聯網+”等新技術形成的新業態、新商業模式不斷涌現,“花卉+旅游”等產業融合發展快速增長?;ɑ茈娮由虅张畈d起,近年來阿里零售平臺涉農產品類目中,鮮花、綠植銷售額年增長達150%以上,排在涉農產品首位,浙江花集網已成為全國最大的網上專業鮮花交易平臺,并已在新三板上市。插花、組合盆栽和多肉植物等特色花卉消費在部分人群中增長很快,出現很多人氣旺盛的專業論壇和“花”粉。賞花經濟發展迅速,苗旅、花旅融合項目漸成時尚,各地紛紛以花為媒舉辦各類花卉節慶活動,如天臺、磐安、平陽、嘉善的杜鵑花節,建德、武義的荷花節,奉化的桃花節,桐廬的山花節,長興的梅花節等等,帶動民宿、餐飲、農產品加工等相關產業發展。

  二、存在問題

 ?。ㄒ唬┙Y構性矛盾比較突出。我省是傳統的綠化觀賞苗木大省,綠化苗產能巨大,但盆栽植物和鮮切花生產面積小,配套資材發展滯后,加上在前幾年花卉種植高回報率的刺激下,農民盲目跟風引種盛行,同質化競爭日益加劇。雖然近年來加大結構調整力度,但仍未改變“一苗獨大”的格局,綠化觀賞苗木占到花卉產業的89%,當前我省各類苗木存圃量超過41億株,僅金華桂花、香樟兩個樹種存圃量已達13.5萬畝,在當前東部地區綠化工程量顯著減少的情況下,產能過剩引發的賣苗難問題已經開始顯現。

 ?。ǘ┥a方式傳統粗放。我省花卉生產方式依舊傳統,花卉生產低、小、散的現象比較突出。生產主要環節仍以人工作業為主,基礎設施較差,生產手段落后,無法適應大規模的標準化生產,惡劣天氣狀況下容易受災。標準化生產、設施化栽培、機械化作業、組織化經營程度較低,在生產成本日益增長的情況下,花卉生產單位面積效益不斷下滑。

 ?。ㄈ┛萍紕撔履芰Σ蛔?。由于新品種新技術研發投入大、技術要求高、時間周期長、市場風險高,且品種權專利權保護滯后,企業和苗農自主創新積極性不高,導致自主選育品種產業化程度較低,市場上主流品種依然依賴于進口,如蝴蝶蘭、大花蕙蘭等盆花,鐵線蓮、繡球等花壇花,百合、月季等鮮切花,其主栽品種的種子、種球或種苗主要依賴進口。

 ?。ㄋ模┖暧^調控缺乏手段。花卉行業市場競爭激烈,宏觀調控手段乏力,產業預測預警體系尚不健全,生產技術規范和質量檢測標準也不完善,技術、信息、人才培養、品牌建設、市場建設、專業物流、進出口等方面均未形成有效的社會化管理和服務體系,已經成為制約產業持續發展的瓶頸?;ɑ苄袠I貸款難、保險難的問題也較為突出,受自然災害、資產評估、人為管理等多方面因素影響,銀行和保險機構在花卉抵押貸款及災害保險上設置的門檻較高,手續繁瑣,難以滿足中小企業資金需求,致使當前花卉產業民間融資、交叉擔保等情況較為普遍。

 ?。ㄎ澹┦袌龈偁幜τ兴鶞p弱。隨著全國城市化建設逐步向中西部地區轉移,綠化苗木市場也逐步向中西部地區轉移。我省花卉企業在拓展中西部綠化市場時,出于土地和運輸等成本差異的考量,以及外省某些優惠政策的吸引,往往會在外省興建苗木種植基地,如森禾種業、滕頭園林、蕭山綠源等企業均在山東、云南、福建等外省建設大規模生產基地。大量的生產基地外移,提升了中西部地區生產技術水平,縮小了我省花卉產業的競爭優勢,加上用地、勞務、運輸等生產運營成本的不斷增加,一定程度上制約了我省花卉產業市場競爭力的提升。

第二章 國內外花卉產業發展趨勢分析

  花卉生產與需求主要依賴于經濟社會的總體水平,同時與生態建設、社會發展、文化教育等外部環境影響息息相關?;ɑ墚a業集經濟效益、社會效益和生態效益于一體,其發展水平在一定程度上反映了國家與地區經濟發展水平和社會文明程度。

  一、世界花卉產業發展趨勢

 ?。ㄒ唬┦澜缁ɑ墚a銷保持持續穩定增長趨勢。上世紀90年代起,花卉貿易在國際范圍內迅速崛起,世界花卉產銷量保持持續平穩增長態勢,歐洲花卉市場經久不衰,美洲花卉市場持續發展,亞洲花卉市場則方興未艾。國際花卉市場銷售額持續遞增,花卉消費量逐年穩步增加。

 ?。ǘ┦澜缁ɑ苌a與消費呈現全球化轉移趨勢。受國際宏觀經濟發展及要素成本不斷攀升等因素影響,世界花卉生產雖然仍以歐美、日本等經濟發達國家為主,但自然資源適宜、要素成本較為低廉的亞洲、中南美洲和非洲等一批發展中國家花卉生產比重正在不斷增加,發達國家種苗(種子、種球)等高附加值優勢產品比重不斷上升?;ɑ芟M方面,已經形成歐盟(以荷蘭、德國為核心)、北美(以美國、加拿大為核心)、東亞(以日本、香港為核心)的三大花卉消費中心,隨著發展中國家經濟實力不斷增強,發展中國家花卉消費潛力也不斷增大。

 ?。ㄈ┗ɑ苌a現代化專業化水平不斷提升。以現代化、專業化、自動化、標準化為主要方向的花卉規模生產已成為世界花卉發展主流,荷蘭等花卉主要生產國在專業化分工、基因技術應用、計算機自動控制等方面走在國際前列,發展中國家花卉機械化、設施化水平不斷提高,組培繁育、無土栽培、化學控制等先進適用技術得到快速推廣應用,全球花卉生產呈現科技含量越來越高、標準化體系越來越完善、節本增效越來越突出的發展態勢。

 ?。ㄋ模┗ɑ墚a業配套服務體系更加完善。世界花卉產業鏈體系不斷延伸,制種、種苗、成品、加工、流通、消費、服務等環節相互獨立、多方協同,市場分級從國際化拍賣、二級市場批發、三級市場零售、銷售網點分布等方面日趨細致,花卉物流在包裝、質檢、冷藏、儲運等環節專業化程度越來越高,花卉產業管理部門、行業協會、中介機構分工協作,生產資料、行業資訊、信息化服務等方面實現高度社會化,花卉生產與消費通過社會化服務實現高效對接。

  二、國內花卉產業發展前景分析

  “十二五”期間,我國花卉產業繼續保持快速發展,生產規模趨于穩定,經營水平、產量和產值逐步攀升,截至2014年底,全國花卉生產面積已達1905.3萬畝,銷售額1279.47億元,出口創匯6.20億美元,分別是十年前的2倍、3倍和4.3倍;建成各類花卉市場3286個,已經形成云南鮮切花,廣東、福建盆栽植物,江浙、河南觀賞苗木,廣東、福建、四川、浙江盆景,湖南、四川食藥用花卉等特色花卉主產區及洛陽、菏澤牡丹,大理、楚雄、金華茶花,長春君子蘭,漳州水仙,鄢陵、北碚臘梅、橫縣茉莉花等特色花卉品牌,產業綜合實力不斷攀升,國際競爭力不斷增強,承接全球花卉產業轉移能力進一步顯現。

 ?。ㄒ唬┥鷳B文明建設拓展花卉產業發展空間。花卉產業是美麗的公益事業,也是綠色的朝陽產業,是綠化美化環境、建設美好家園的重要支撐?!笆濉逼陂g,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署,2015年4月,國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》,強調將加快建設美麗中國,使藍天常在、青山常在、綠水常在,實現中華民族永續發展。一系列政策意見的出臺,奠定了花卉苗木產業的戰略地位,也為花卉產業發展指明了方向,更為產業發展拓展了巨大的發展潛力。與此同時,隨著國家一帶一路發展戰略、長江經濟帶新區域開放開發戰略、京津冀協同發展戰略等一系列國家戰略的實施以及城市(鎮)化進程的不斷加速,城市(鎮)綠化、美化需求不斷加大,改善城市生態環境、打造宜居生活空間已經成為政府和老百姓的共同愿望,花卉本身特有的生態功能與生態文化必將使其成為美麗城市建設的先行者,美好生活空間的締造者,也必將為產業自身營造出更為廣闊的發展空間。

 ?。ǘ┙洕鐣l展帶動花卉消費迅猛增長。隨著人民生活水平和文化素養的提高,我國花卉消費量正處于上升空間,花卉消費額以年均10%以上的速度遞增,花卉消費主體由集團消費轉向個人消費,花卉擺租、節假日消費、團體消費逐年上升,日常消費和個人消費逐步增長。分析顯示,人均GDP達到500美元時,花卉消費需求就會明顯增加;達到3000美元時,花卉消費就會呈現上升趨勢,在歐美國家,家庭花卉消費一般占工資收入的3‰左右。2014年我國人均GDP已達到7500美元左右,花卉消費總量增速較快,人均消費水平卻仍遠低于世界平均水平(人均花卉消費額每年僅有0.7歐元,為世界平均水平的1/10),這與我國經濟文化快速發展現實及花卉生產大國地位不相匹配,未來也必將成為巨大的潛在市場。目前,全球花卉生產布局和消費市場也逐漸開始由傳統的歐美、日本等發達國家向發展中國家拓展,國內消費市場上中高檔花卉、新品種花卉、組合盆栽花卉、造型花卉、新奇特花卉等越來越受到歡迎,與花卉相關的各類文化、節慶等活動越來越受到關注,花卉消費氛圍日益濃厚,花卉消費內需尤其是個體需求潛力極大。

 ?。ㄈ┏薪尤蚧ɑ墚a業轉移帶動花卉出口增長。隨著世界花卉生產不斷擴大與格局轉化,國際花卉市場競爭日趨激烈,各國都在利用自身優勢開拓國際花卉市場,或依靠種苗(種子、種球)核心科技與市場競爭策略維護市場,或依托自然區位優勢與勞動力成本搶占市場。我國橫跨多個氣候帶,擁有最豐富的觀賞植物種質資源,勞動力資源充足,生產成本相對較低,花卉生產面積世界領先,花卉生產水平和市場供應能力穩步提升,花卉進出口交易額逐年增大,已經成為世界花卉產業轉移重點方向之一。當前,我國花卉出口主要以鮮切花、盆栽植物、鮮切葉和觀賞苗木為主,云南、福建、廣東、江蘇、浙江為全國花卉出口主要省份,占全國出口總額的85.29%,日本、荷蘭、韓國和美國是我國花卉出口主銷市場;花卉進口仍以種球、種苗為主,廣東、云南、北京、上海和浙江為花卉進口主要省份,占全國花卉進口總額的94.66%,主要來源為荷蘭、泰國、中國臺灣和韓國。未來在加強核心技術攻關與進一步優化進出口貿易審批流程基礎上,我國必將會抓住國際花卉產銷格局變換,進一步縮小與發達國家間差距,將花卉出口打造成為拉動我國花卉產業快速發展的重要增長極。

 ?。ㄋ模┬袠I環境深刻變化倒逼產業轉型升級加速。經過多年發展,我國花卉生產格局基本穩定,種植栽培設施不斷升級,種植技術與國外花卉發達國家的差距日益縮小。國內各花卉主產區區域特色與優勢突出疊加,鮮切花產銷以云南、湖北、廣東為主,其中云南一省鮮切花銷售額占全國鮮切花總額的22.85%;盆栽植物產銷以廣東、福建、江蘇、遼寧、四川五省為主,總額占全國57.37%;觀賞苗木產銷以江蘇、浙江、河南三省為主,食藥用花卉產銷以湖南、河南、山東、福建、浙江五省為主。面對不斷加劇的國內市場競爭環境與快速攀升的要素成本壓力,全國花卉產業已在“十二五”期間進入轉方式、調結構的轉型升級初期階段,以種業創新帶動產業核心競爭力增強、以延展產業鏈拓展產業附加值、以提升經營水平促進產業節本增效等轉型方式不斷涌現,以“大數據”概念、“互聯網+”概念、“物聯網”概念等信息化技術助推產業升級成果已初顯端倪,以花卉品種創新體系、技術研發推廣體系、生產經營體系、市場流通體系、社會化服務體系及花文化為主的八大產業體系基本構建,花卉產業組織形式不斷創新,政策扶持力度不斷加大,金融助力轉型手段不斷增加,“十三五”花卉產業總體實現轉型升級的各項基礎已逐步夯實。

  三、我省花卉產業發展優勢和機遇

  我省經濟已接近高收入經濟體水平,開始邁入工業化后期發展階段,“十三五””時期是我省建設“物質富裕、精神富有”“美麗浙江、美好生活”的關鍵時期。新形勢下,深化改革、調整結構、轉型發展、改善民生是今后一段時期我省經濟發展的主旋律,為推進我省花卉產業發展開創新局面提供了良好的宏觀環境。優越的氣候條件和區位優勢,良好的產業基礎和較強的市場競爭力,雄厚的科技支撐力量,為做強我省花卉產業奠定了穩固基礎。

 ?。ㄒ唬├媒ㄔO生態文明的政策紅利,有利于我省發揮市場先發優勢拓展花卉市場。加快推進生態文明建設,開展大規模的國土綠化行動,是我省花卉產業可持續利用的政策紅利。我省花卉產業起步較早、基礎較好、發展較快、經營水平較高,具有較好的市場先發優勢。鞏固和發揮好這些優勢,積極拓展綠化市場特別是省外綠化市場,以綠化工程連接花卉栽培和花卉服務業,是構筑新一輪產業競爭優勢的重大機遇。

 ?。ǘ獙γ缒井a能過剩的嚴峻挑戰,有利于我省激發產業競爭優勢率先推進結構調整。我省花卉產業起步較早,也率先面對“成長的煩惱”,近年來我省綠化苗木結構性矛盾日益突出,面臨著苗木產能過剩的嚴峻挑戰。在應對挑戰的過程中,我們積累了一些經驗,形成了一定的競爭優勢,鞏固和發揮好這些經驗和優勢,進一步做好去產能、去庫存的文章,壓縮綠化苗木面積,發展個性化、特色化、精品化花藝產品,優化產品結構,增加有效供給,是轉“?!睘椤皺C”、實現率先發展的重大機遇。

 ?。ㄈ┌盐站用裣M需求的市場變化,有利于我省發揮創新發展優勢推進產業融合發展。我省氣候條件適宜,區位條件優越,社會經濟發達,花卉文化深厚,花卉消費歷史悠久,同時地處長三角經濟區,居民花卉消費市場潛力巨大。堅持以市場為導向,積極推進創新發展,順應消費需求變化,積極探索“花卉+康養”、“花卉+文化”、“花市+旅游”等新模式,拓展花卉的生態體驗、文化創意、康養等功能,大力推進花卉全產業鏈建設,提高花卉產業的綜合效益,是我省花卉產業融合發展的重大機遇。

 ?。ㄋ模┳プ≈卮蠡顒优e辦的有利條件,有利于我省發揮體制機制優勢優化產業發展環境。今年我省花卉產業抓住杭州G20峰會召開的有利契機,在去庫存、調結構方面取得了顯著成效,為產業轉型升級贏得了有利時機。今后一段時期,我省還將陸續迎來亞運會等一系列高規程的重大活動,通過主動對接重大活動籌備工作,構建完善從創業服務、技術服務、商務服務、物流服務、會展服務、培訓服務、信息服務等全方位一體化的產業配套服務體系不僅有助于進一步拉動我省花卉市場需求,更助于進一步優化產業發展環境,完善花卉市場服務體系,提升我省花卉產業整體水平。

第三章 總體思路

  一、指導思想

  深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“兩富”“兩美”和“五年綠化平原水鄉,十年建成森林浙江”的戰略目標,以提質增效為核心,創新驅動為抓手,轉變發展方式,增強發展動力,優化發展環境,逐步實現花卉生產精細化、管理現代化、經營組織化、市場多元化、消費大眾化,推動花卉產業最終成為美麗浙江的生態產業、美好生活的富民產業、現代林業的基礎產業,成為“綠水青山就是金山銀山”的示范樣板。

  二、發展思路

  緊密圍繞我省花卉產業發展的總體要求,牢牢把握當前花卉產業發展的重大機遇,依照我省“十三五”科技創新發展規劃和林業發展規劃,深入實施三大戰略,努力實現三大轉變,加快推進我省花卉產業的轉型升級。

 ?。ㄒ唬嵤┨豳|增效的結構升級戰略,實現花卉生產由中高速增長向中高端提升轉變。積極適應產業發展“新常態”,切實轉變花卉生產方式,通過整合優勢資源,優化區域布局,大力推進花卉產業新品種、新技術研發引進,著力打造地方特色品牌,調整品種和產品結構,做強優勢品種、控制一般品種、限制劣質品種,推進花卉生產向專業化和價值鏈高端延伸。

 ?。ǘ嵤╅_放輻射的市場升級戰略,實現花卉市場由塊狀型經濟向總部型經濟轉變。著力加強需求供給對接,不斷強化主產區產業集聚效應,以更優質的綠化苗木產品、更穩定的市場供應能力、更具特色的“浙派”園林設計施工能力參與全國市場競爭,鼓勵企業“走出去”做大做強,不斷提升國內外市場開拓能力,推進浙江花卉市場向總部型經濟轉型,并不斷向全國市場輻射拓展。

 ?。ㄈ嵤┒嘣诤系漠a業升級戰略,實現花卉產業由生產鏈主導向產業鏈融合轉變。積極推進花卉產業鏈和價值鏈建設,探索建立多形式的利益聯結機制,培育融合主體、創新融合方式,積極發展花卉精深加工和生產性服務業,拓展花卉產業的多種功能,推進休閑觀光、體驗創意等多種新業態,推進花卉產業的集聚融合。

  三、發展目標

  緊緊圍繞高水平全面建成小康社會和“兩富”、“兩美”現代化浙江建設總目標,始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,主動適應經濟社會發展的新常態,繼續鞏固和擴大全國花卉產業強省的地位和優勢,努力實現浙江大地“天天鮮花盛開、年年百花爭艷”。到2020年,力爭實現如下發展目標(見附件1、2):

  ——花卉產業實力更強。花卉生產面積穩定在230萬畝左右,包括花卉種植業、園林工程、精深加工、綠化養護、花藝服務在內的花卉全產業鏈產值年均增長7%以上,總產值突破730億元,花卉進出口額突破1億美元。綠化苗木產業更精更強,在全國市場牢固樹立競爭優勢?;ɑ墚a值超10億元的縣達15個,培育年營業額超億元的花卉企業100家、超10億元的花卉企業10家以上、上市企業5家。

  ——花卉產業效益更高。主產區農民花卉收入占農業收入的比重達到80%以上,建成現代花卉苗木示范區10個、精品花卉專類園50個,花卉園區單位面積產出率比周邊非產區產出率高20%以上。

  ——花卉產業結構更優。花卉產業布局更加優化,產業結構更加合理,產業體系更加健全,花卉產業實現一二三產深度融合發展,花卉精深加工和花卉旅游、花藝服務、批零貿易等相關二、三產業的比重提高到70%以上?;ɑ茉耘嘣O施化、容器化、良種化水平明顯提高,小苗容器栽培比例達到90%。

  ——花卉產業品牌更響。花卉市場秩序逐步規范,產業品質不斷提升,培育擁有自主知識產權的花卉新品種30個,產值超億元的特色優勢品種5個,做強具有較大影響力的花卉展示展銷會10個,其中交易額超5000萬的展銷會超過3個。浙江花卉產業影響力不斷提升。

  ——花卉產業貢獻更大。全省花卉全產業鏈帶動就業人數超百萬人,人均產值超過7.3萬元。打造10個左右集種植、交易、物流、居住、旅游為一體,兼具生產、生活、生態三大功能的花卉特色小鎮,成為中國美麗鄉村典范。為“五水共治”等生態修復與環境治理項目提供充足材料,美化城鄉環境,豐富居民精神生活,促進社會和諧發展,為“兩富”、“兩美”浙江建設做出應有貢獻。

第四章 主要任務

  一、優化產業布局

  根據區域優勢、產業基礎和發展潛力,以杭州為中心,著力構建“四帶七區” 產業空間布局,引導資源、人才和資金等生產要素集聚,推動花卉產業轉型升級。

 ?。ㄒ唬┧拇螽a業發展(保護)帶

  1. 環杭州灣花卉產業帶。包括杭州(臨安、淳安除外)、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等六市,現有花卉生產面積175.19萬畝、全產業鏈產值401.32億元,分別占全省的74.9%和76.8%,是我省綠化苗木的生產中心,也是全省花卉產業最發達、集聚度最高的區域。規劃到2020年,花卉生產面積保持在175萬畝,全產業鏈產值達到560億元(見附件3,下同)。

  2. 金衢盆地花卉產業帶。包括金華、衢州(開化、江山、常山除外)兩市,以綠化苗木栽培為主,現有花卉生產面積37.59萬畝、全產業鏈產值52.94億,分別占全省的16.1%和10.1%,規劃到2020年,花卉生產面積達到40萬畝,全產業鏈產值達到75億元。

  3. 浙南沿?;ɑ墚a業帶。包括溫州(文成、泰順除外)、臺州兩市,以食藥用花卉和綠化苗木為主,現有花卉生產面積9.58萬畝、全產業鏈產值46.91億元,分別占全省的4.1%和9%。規劃到2020年,花卉生產面積達到12萬畝 ,全產業鏈產值達到65億元。

  4. 浙西南花卉資源保護帶。包括杭州市的臨安、淳安,衢州市的開化、江山、常山,麗水全市和溫州市的文成、泰順。區域內有天目山、清涼峰、烏巖嶺、古田山、鳳陽山-百山祖、九龍山等6家國家級自然保護區,是我省野生花卉物種資源最為富集的地區。本區域以保護花卉種質資源為主,重點發展花卉觀賞旅游,適度發展食藥用花卉?,F有花卉生產面積11.57萬畝、全產業鏈產值21.37億元,分別占全省的4.9%和4.1%。規劃到2020年,花卉生產面積達到13萬畝 ,全產業鏈產值達到30億元。

 ?。ǘ┢叽螽a業集聚發展區

  1. 杭州產業集聚區。以蕭山區、余杭區、富陽區等重點產區為核心,輻射帶動周邊縣區發展。主攻家庭園藝產品和花卉服務業,重點發展盆花、盆景、盆栽觀葉植物、鮮切花(枝、葉)、花壇花卉、食藥用花卉等產品和花卉休閑觀光、花卉批零貿易、配套物流服務、花卉新品種研發等高附加值產業,適度發展草坪草、高端造型苗、花灌木等觀賞苗木產業,把杭州建設成為華東地區的花卉交易中心、物流配送中心、信息與價格中心和新品種研發中心。2020年花卉基地面積穩定在38萬畝,全產業鏈產值達到360億元(見附件1、4,下同)。

  2. 嘉興產業集聚區。以海寧市、桐鄉市、嘉善縣等重點產區為核心,輻射帶動周邊縣區發展。主攻家庭用花和花卉供需鏈建設,重點發展中高檔盆花、鮮切花、食用花卉、盆栽植物、耐水濕耐鹽堿生態苗,以及花卉休閑觀光、花卉超市等供需鏈建設,使之成為上海、杭州等周邊大中城市居民家庭園藝消費產品的生產中心和休閑觀光區。到2020年花卉生產面積穩定在22萬畝,其中家庭園藝產品和食藥用花卉面積達到8萬畝,全產業鏈產值達到34億元。

  3. 湖州產業集聚區。以長興縣、德清縣等重點產區為核心,輻射帶動周邊縣區發展。主攻方向為園林綠化用苗和傳統名花、盆景等,重點發展適應溫帶、北亞熱帶地區生長的綠化觀賞苗和梅花、玫瑰、菊花等傳統名花、盆景,以及花卉休閑觀光、花卉物流業,使之成為南苗北移的馴化基地、地方特色花卉生產貿易的集散中心和綠化觀賞苗木生產貿易的副中心。到2020年花卉生產面積穩定在36萬畝,其中傳統名花生產面積達到9萬畝,全產業鏈產值達到28億元。

  4. 紹興產業集聚區。以嵊州市、柯橋區、新昌縣、上虞區等重點產區為核心,輻射帶動周邊縣區發展。主攻方向為園林綠化用苗、出口花卉和傳統名花以及花卉休閑旅游,重點發展彩葉植物和蘭花、桂花、玉蘭、櫻花、海棠等傳統名花,以及花卉貿易物流、休閑觀光等服務業,使之成為地方特色花卉的集散中心和花卉休閑觀光中心。到2020年花卉生產面積穩定在45萬畝,其中傳統名花生產面積達到18萬畝,全產業鏈產值達到54億元。

  5. 寧波產業集聚區。以奉化市、北侖區、慈溪市等重點產區為核心,穩步推進四明山區域生態修復與產業提升,引導產業向杭州灣沿岸發展。主攻方向為特色園林綠化用苗、花卉進出口基地以及花卉休閑旅游,重點發展花灌木、五針松、紅楓、櫻花、高山樹種等地方特色園林綠化苗,羅漢松等高端造型苗,盆景和小型盆栽植物,以及花卉批零貿易、花卉物流和花卉休閑觀光等服務業,使之成為華東地區花卉進出口的集散中心和全省高端造型苗、園林景觀苗生產交易中心。到2020年花卉生產面積穩定在33.7萬畝,全產業鏈產值達到88億元。

  6. 金華產業集聚區。以金東區、婺城區、義烏市、武義縣等重點產區為核心,輻射帶動周邊縣市區發展。主攻方向為園林綠化用苗、花灌木容器苗和茶花、桂花、杜鵑花、佛手等傳統名花,重點發展各類園林綠化苗木和茶花、桂花、杜鵑花、佛手等傳統名花,以及桂花、佛手精深加工、花卉貿易物流等服務業,使之成為全省綠化觀賞苗木生產、交易、物流、配送重要地區。到2020年花卉生產面積穩定在31萬畝,全產業鏈產值達到64億元。

  7. 溫州產業集聚區。以樂清市、甌海區等重點產區為核心,輻射帶動周邊縣市區。主攻方向為食藥用花卉和熱帶綠化苗、觀葉植物,重點發展食藥用花卉和熱帶綠化苗木、盆栽觀葉植物,適度發展盆花、鮮切花和花壇花卉,加快發展食藥用花卉精深加工、批零貿易和花卉休閑觀光,使之成為國際鐵皮石斛生產加工貿易的集散中心、研發中心和價格與信息形成中心,熱帶綠化苗木和觀葉植物馴化中心、貿易物流中心。到2020年花卉生產面積穩定在4.5萬畝,全產業鏈產值達到52億元。

  二、調整產業結構

  適應經濟新常態,滿足消費新需求,著力推進供給側結構性改革,加快種植結構、產品結構戰略性調整,加速培育發展新產業、新技術、新業態,不斷增強持續發展動力。

 ?。ㄒ唬┨嵘a品品質。不斷完善水、電、路、溫室大棚等基礎設施,提高抗自然風險能力。鼓勵設施化生產、機械化作業,推動“機器換人”,緩解農業勞動力短缺困境。積極推廣基質與容器栽培技術、無土栽培技術、整形修剪技術、噴滴灌技術等。通過設施設備的大范圍應用和栽培技術的不斷提升,推進耕作、播種、植保、移植、修剪等主要生產環節的機械化作業,實現花卉由露天生產、手工作業向設施生產、機械作業轉變,穩定提升產品品質,提高產品結構中精品苗和精品花占比。

  聯合政府、行業協會、龍頭企業、交易市場,共同參與花卉生產技術標準、質量等級標準和流通交易標準的制定和完善。在現代花卉園區、示范區內建立標準栽培示范基地,示范引導標準化栽培模式。定期組織開展適用技術標準的培訓和推廣工作,使苗農和企業能及時了解技術發展。在主要交易市場、電商和市政項目采購中逐步推行產品質量等級標準和流通交易標準,為訂單交易和互聯網交易打好基礎。

 ?。ǘ┌l展精深加工業。充分利用食藥同源的保健養生文化傳統,挖掘花卉的食用與藥用價值。發展以鐵皮石斛、三葉青、佛手、桂花、百合、月季等為主的食藥用花卉精深加工,研發花卉系列食品、香精、藥品與保健品,提升產品附加值,實現花卉產業從單一種植向健康、食品、藥品等領域的拓展。

 ?。ㄈ┳鰪娀ɑ芊?/strong>業。加強對花卉服務業的規劃引導與政策支持。積極發展以花卉為依托的休閑旅游、婚慶禮儀、家庭園藝等現代服務業,協同帶動花卉資材、物流、餐飲、電商等產業發展,積極推進花卉文化創意園建設,實現花卉產業與文化創意產業無縫嫁接。借助我省領先的花卉生產基礎和市場先發優勢,加快發展花卉批零貿易、配套物流、花卉資材、花卉租擺、花藝服務等配套服務產業,豐富產業鏈,提升附加值,創造更多就業機會。

  三、強化自主創新

  實施創新驅動戰略,努力建設花卉科技創新強省。培育多元化創新主體,集中攻關關鍵性創新項目。著力開展育種資源收集和保護、創新成果示范和交易、創新成果保護和維權等基礎性、公益性工作。

 ?。ㄒ唬┙⒏咝ъ`活的創新機制。培育以企業為主體,大專院校和國有科研單位支撐的多元化創新主體。整合各類創新資源,保障財政投入,集中攻關公益性和關鍵性創新項目。探索建立高效率、低成本的創新成果交易、轉化、保護和激勵機制,營造創新主體、科研人員、成果購買企業等各方共贏局面。建立公益性創新成果“政府買單”等有償使用機制。推動新品種、新技術、新模式全面示范和推廣。提高市場監管水平和行政執法能力,打擊侵犯知識產權行為,維護技術創新人合法權益。

 ?。ǘ┘訌姺N質資源收集和保護。實施《浙江省林木種質資源保護與利用中長期發展規劃(2014-2025)》,組織開展花卉種質資源普查和新品種引進,全面收集保存主要花卉品種、重要鄉土花卉品種、傳統名花、珍稀瀕危物種花卉種質資源。建立健全花卉種質資源保護體系,有計劃地建立一批國家級、省級花卉種質資源庫,在野生花卉種質資源原生地建立種質資源保護區,為未來培育新品種和大規模商業化開發奠定物質基礎。根據花卉品種選育的方向和利用目的,組織開展種質資源鑒定和評價工作,建立花卉種質資源信息庫和惠利共享機制,公布可供利用的花卉種質資源信息,促進花卉種質資源開放共享。

 ?。ㄈ┘涌煨缕贩N選育和新產品開發。實施《浙江省林木育種中長期發展規劃(2014-2025)》,加強花卉重要功能基因挖掘和重要鄉土特色花卉的引種馴化,篩選特色鮮明、適應性強、有開發前景的新、奇、特花卉品種。以市場需求為導向,按照花卉產業結構戰略性調整的要求,加快傳統名花品種改良與質量提升、優勢商品花卉品種選育和新品種引進,進一步加大食藥用花卉和家庭園藝品種選育與推廣力度。在選育開發新品種的基礎上,適應市場需求,加大產品的設計創新力度,豐富產品類型,如藝術造型苗木、小微型盆景、組合盆栽花卉、精品插花、干燥花等產品,提高產品附加值。

 ?。ㄋ模┘訌娕涮准夹g研發。組建花卉研究院,整合企業、大專院校、科研院所各方特長,組織產學研聯合攻關。圍繞花卉優勢產區的主導產品,開展優新品種繁育、優質種苗培育、生態高效栽培、設施化栽培、標準化栽培、廢棄物資源化利用、智能化管理等共性關鍵技術的攻關。將花卉育種高新技術、花卉良種(種子、種苗、種球)產業化快繁技術、容器栽培技術、設施化栽培技術、物聯網技術、花卉采后處理與保鮮貯運技術、花卉產品精細加工技術等產業化關鍵技術研究列入省級科技重大項目,研發一批有自主知識產權的花卉新品種、新技術、新材料。加強花卉新品種、新技術的知識產權保護。

  四、拓展發展空間

 ?。ㄒ唬┌l展電子商務。充分利用“淘寶特色館”等知名電商的農產品網絡銷售平臺拓展花卉網絡零售業務,鼓勵花卉企業、專業合作社、花農、花店利用個性化網頁、微博、微信等渠道開展網上直銷促銷活動。鼓勵花集網等花卉電商企業積極探索跨境電子商務零售出口,加快形成向全球市場輻射的花卉產品網絡零售體系。引導花卉龍頭企業、品牌流通企業開設第三方電商平臺旗艦店,培育花卉產品網絡銷售品牌。積極發展網上批發、大宗交易和產銷對接等電子商務業務,加快花卉電商平臺、網絡花店和APP建設,推動花卉生產流通企業自建或依托知名電商平臺建設區域性電商專區,開展網上批發、網上配送,支持花卉批發市場建設網上現貨交易平臺,形成線上交易與線下交易相結合,構建多層次、多模式的花卉網上銷售渠道。

 ?。ǘU大對外出口。抓住探索推進舟山自貿區和寧波-舟山港口一體化建設的有利時機,加快寧波花卉、盆景進出口基地建設,強化新昌切花切枝出口基地總部建設,加大對外開放的力度,提升花卉產品對外貿易規模。大力發展跨境電子商務,鼓勵花集網等花卉網絡交易平臺從事花卉網上跨境貿易,支持省內花卉網絡交易平臺做強做大,成為國際性花卉貿易商。

  五、提升公共服務

 ?。ㄒ唬狗?/strong>。支持各地舉辦花卉博覽會、主題花展、新品種展示會等花事活動,搭建花卉產品展示展銷平臺,為花企苗農銷售花卉產品、交流品種技術、掌握行情信息提供服務。支持各類花卉展會赴省外境外開展招商招展工作,吸引省外國外知名企業和優新品種到浙江參展,不斷壯大浙江花卉會展業。重點支持中國(蕭山)花木節、中國(金華)苗木交易會、中國(長興)花木大會等省重點展會擴大規模和影響、提升檔次和品牌。

 ?。ǘ﹦摌I服務。全面貫徹落實國家和省有關創業創新的政策,將花卉產業創業創新納入國家和省自主創新示范區、小微企業創業基地以及省創業創新示范中心等建設試點,支持省花卉特色小鎮建設省級創業創新示范中心、新型眾創空間實驗區,引導創業創新載體集聚發展。大力發展 “創客空間”、“創業咖啡”、“ 創新工場”等新型孵化模式,支持花卉龍頭企業參與眾創空間建設,鼓勵全省具備條件的涉農高等院校建設花卉園藝類公益性大學生創 業創新場所,為大學生創業創新提供服務。鼓勵建設農村電子商務創業園等創業平臺,支持返鄉大學生、農村青年依托電子商務平臺和經營網絡開展花卉電子商務創業。將大學生、農村青年返鄉創辦花卉企業、家庭苗(花)圃納入“現代青年農場主計劃”,發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,為花卉產業創業創新提供新平臺。

 ?。ㄈ┘夹g服務。實施花卉科技推廣體系改革,加強公益性花卉科技推廣隊伍建設,定期培訓基層花卉科技推廣人員,提高科技推廣人員的業務水平。積極培育多元化科技服務組織,鼓勵和支持大專院校、科研院所、花卉企業、農民專業合作社、協會學會等社會力量開展基層花卉科技推廣服務事業,建立結構完善、隊伍穩定、充滿活力的花卉科技推廣服務體系。加快培育職業花農。以科技下鄉、進村指導、定期培訓、巡回授課等方式,組織對花農進行專業知識、實用技術、經營管理、政策法規等方面的培訓,切實提升職業花農經營理念與經營水平。

 ?。ㄋ模┬畔⒎?。加大信息基礎設施建設力度,構建花卉產業信息服務平臺。制定花卉產品市場信息采集標準和規范,進一步擴大和完善花卉產品市場信息網絡,逐步建立健全花卉產業預測預警體系。建立花卉產銷信息數據庫,利用大數據技術,加強對市場信息的分析和預測,及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息,提供中長期的市場預測分析,幫助農民按照市場需求科學安排生產經營。

第五章 重點建設內容

  一、實施花卉種業創新工程

  強化利用現代生物技術進行種質資源評價和挖掘,提高優異種質的保護水平、利用效率和共享程度,加大種質資源收集、評價和保存力度,加快建設一批種質資源保存庫和良種生產基地,建立一批省級育種中心、工程技術研究中心和企業研發中心,整合花卉種業資源,推進育繁推一體化建設,大幅提升種質創新、產品研發和技術攻關能力。重點加大珍貴彩色樹種、特色鄉土樹種的育種資源收集與保育力度,加強傳統名花、珍貴彩色樹種等優良鄉土觀賞植物、食藥用花卉、主栽花卉品種的選育與推廣應用,加強國外省外名優新花卉品種的引種與推廣,加快產業主導產品的更新換代和質量提升。到2020年,建設省級以上種質資源庫(圃)20個,收集保存種質資源20000份;建設集遺傳基礎研究、品種選育、技術研發一體的省級以上育種中心或工程技術研究中心2個,培育擁有自主知識產權的花卉新品種30個,產值超億元的特色優勢花卉品種5個。

  二、實施花卉名企打造工程

  積極培育一批涉及設施栽培、精深加工、花藝資材、規劃設計、綠化施工、商貿物流、電子商務、創意文化、休閑旅游等新型業態的花卉企業,努力打造一批創新水平高、帶動能力強、處于行業領先地位的大型龍頭企業。積極支持花卉企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑聯合重組,鼓勵有條件的花卉企業通過中小企業板、創業板上市或在浙江省股權交易中心掛牌交易。加快發展花卉總部經濟,積極支持花卉企業走出去,加強國際國內的交流合作,通過資源整合、資產重組、參股、兼并等方式,推動優勢花卉企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,打造跨界整合的花卉產業集團和花卉聯盟。鼓勵現有大型花卉批發市場,創新經營思路,積極打造完整高效的物流體系、大數據采集和研發體系、金融支持體系,成為帶動一方產業發展的有力引擎。鼓勵中小型花木種植戶對照國際通行標準,更新管理理念、改進基礎設施、發展多種經營,打造小而美的家庭農場。到2020年,力爭培育年營業額超億元的花卉企業100家、超10億元的花卉企業達10家以上、上市龍頭企業5家;引導培育國內知名花卉電商平臺5個。

  三、實施花卉名園建設工程

  大力發展花卉文化創意服務產業。結合現代林業示范園區、高效節水灌溉工程建設等項目,著力完善和提升現有的現代花卉苗木示范區和精品園的基礎設施、機械設備和經營管理水平,發揮更大的示范作用和輻射作用。鼓勵結合原有的生產基地,改(新)建各類花卉公園、花卉主題園、花卉文化園等,促進種植、加工、旅游、休閑等多業態融合,延伸產業鏈,滿足居民新的消費需求。到2020年,建成以“百樹園、百花園、百草園、百果園”等為載體的示范性精品專類園(包括花海項目等)50個,創建10個富有浙江地方特色的花卉旅游品牌和10個以花文化為主題的生態文化基地。

  四、實施花卉名鎮培育工程

  加強規劃引導和政策支持,依托重點花卉產區良好的產業基礎和區位資源優勢,按照產業、文化、旅游、社區功能 “四位一體” 和生產、生活、生態融合發展的原則,集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間、大集聚、小平臺大產業、小載體大創新,推動資源整合、產業融合,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級,形成新的花卉經濟增長點。到2020年,建設10個左右產業支撐有力、高端人才集聚、具有獨特花文化內涵和旅游功能的花卉特色小鎮;建設現代花卉苗木示范區10個。

  五、實施花卉名展提升工程

  創新辦展機制,豐富辦展內容,提升展覽質量,著力辦好中國(蕭山)花木節、中國(金華)苗木交易會、中國(長興)花木大會、浙江省迎春花展等花卉展示展銷會,支持重點展會擴大規模和影響、提升檔次和品牌。支持各地舉辦各類節日(時節)主題花展、特色花卉博覽展銷、企業名品花卉展示等地方性花卉展示活動。支持各類花卉展會赴省外境外開展招商招展工作,吸引省外國外知名企業和優新品種到浙江參展,不斷壯大浙江花卉會展業。到2020年,重點培育具有較大影響力的花卉展示展銷會10個,其中交易額超5000萬的展銷會超過3個。

第六章 保障措施

  按照花卉產業發展規劃要求,深化體制機制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化政府的宏觀調控和管理,創造良好的發展環境,迅速全面提升產業水平,促進我省花卉產業持續健康發展。

  一、加強產業組織領導

  花卉產業是我省十大農業主導產業之一。各級政府特別是花卉重點縣要理順部門職責,切實加強對花卉產業的組織領導,及時解決產業發展中的突出問題。各地要根據本規劃,結合本地實際,制定花卉產業發展規劃和實施方案,按照大力發展具有區域特色花卉的原則,確定主攻方向、發展目標和任務,搞好市場定位,選準重點企業和項目,在組織協調、財力支持、科技攻關、政策措施等方面給予傾斜和扶持,確保重點項目發揮其應有的輻射和帶動作用。同時,要充分利用和發揮花協的組織和協調作用,使其成為花卉企業和花農駕馭花卉市場、開展花卉生產、拓寬國內外市場的得力助手和參謀。

  二、完善產業扶持政策

  各級政府要制定和完善促進花卉產業發展的政策措施,加大財政資金投入力度,支持花卉種質資源調查、信息平臺、預測預警體系、花卉示范園區、花卉特色小鎮、種質資源庫、良種繁育基地等建設,在行政審批、投資、金融服務等方面為花卉企業創造有利環境,落實花卉企業用地、設施、稅收、融資、投資、人才培養和引進、國際合作等方面的優惠政策。積極探索推進花卉政策性保險、抵押貸款,建立科技成果激勵機制,保護和鼓勵創新,為產業發展創造良好的政策環境。各級林業部門要加強與科技、發改、財政、金融、農業等部門的銜接,用足用好已有的產業支持政策。

  三、深化體制機制改革

  加快推進重點領域和關鍵環節運行機制的改革,消除制約創新發展的體制性機制障礙,進一步完善激勵促進自主創新的體制機制和政策環境。一是建立協同創新機制。依托花卉產業技術聯盟、花卉育種協作組,構建花卉科技資源共享服務平臺,建立基于互聯網的科研虛擬協作網絡,推動花卉科技資源共建共享,促進花卉科技領域的協作創新。二是深化種業體制機制改革。建立以企業為主體的商業化育種體系,充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用,促進技術、人才、資源適度集聚。三是深入推進種業領域科研成果權益分配改革。探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制,允許事業單位科研人員兼職創辦科技型種業企業,激發科技人員創新動力。四是完善土地流轉機制。大力推進花卉股份合作制,積極探索土地股份眾籌眾創,鼓勵農戶與企業建立緊密型合作機制,讓農民共享花卉經營收益,破解土地流轉難題,促進花卉產業規模經營。

  四、優化投融資環境

  發揮政府資金的引導作用,加大財政資金投入力度,建立花卉產業投資基金,支持重點項目建設,加大基礎設施建設、配套服務體系建設等的資金支持。積極探索花卉產業發展的投融資機制,強化金融機構對花卉產業發展的支持作用,積極協調引導銀行信貸資金投向花卉生產大中型企業、專業合作社,大力扶持具有發展潛力的龍頭企業,鼓勵各地開展花卉政策性保險試點,降低花卉企業和農戶特別是種植大戶的生產經營風險。積極采取抵押貸款、發行債券、鼓勵企業上市等多樣化融資方式,實現花卉產業投資快速增加。

  五、加強人才隊伍建設

  整合省內教育資源,發展花卉園藝高等教育和職業教育,支持浙江農林大學等相關大專院校要設置花卉園藝專業,加大對花卉科技、經營和管理人才的培養力度。各級花卉主管部門要制定培訓計劃,組織花卉企業技術人員、花農進行先進適用技術培訓。完善花卉教育培訓體系,鼓勵花卉企業與相關大專院校合作建立培訓基地、實驗基地,開展花卉技術培訓和新產品新技術研發。做好國內外高層次花卉人才到浙江創新、創業的計劃,加大對高層次花卉科技、經營管理和市場開拓人才的引進力度。建立健全人才激勵機制,引進一批科研精英,培養一批花卉專業經紀人和花卉生產能人,吸引一批擅長資本運營、生產經營的花卉企業家,為促進花卉產業發展提供強有力的人力資源保障。

  六、大力弘揚花卉文化

  隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高,國內花卉商品已呈現由集團消費為主逐步向個人消費、由節假日消費向日常消費轉變的趨勢。各地要順應人民群眾對美好生活、優美環境的向往,以花為媒,通過報刊、雜志、電臺、電視、互聯網等媒體,向人們宣傳花卉文化、普及花卉知識,培訓插花花藝、花卉繁殖、栽培養護、鑒賞等方面的技能,大力引導花卉消費。通過舉辦花卉展示展銷、花卉節慶、知識競賽和技術論壇,組織豐富多彩、形式多樣的花事活動,提高大眾養花愛花的積極性,培養種花買花送花的新時尚,培育花卉消費群,進一步擴大國內市場的有效需求。

附件1

表1 浙江花卉產業十三五發展目標(1)

地區

2015

2020

生產面積

(萬畝)

全產業鏈產值(億元)

生產面積

(萬畝)

全產業鏈產值(億元)

杭州

38.57

257.06

38

360

嘉興

22.71

24.44

22

34

湖州

36.01

19.93

36

28

紹興

46.81

38.52

45

54

寧波

35.1

62.71

33.7

88

金華

31.45

45.61

31

64

溫州

4.24

37.26

4.5

52

衢州

9.84

14.46

10

20

舟山

0.73

3.61

0.8

5

臺州

6.03

15.25

6

20

麗水

2.44

3.69

3

5

合計

233.93

522.54

230

730

 

 

附件2

表2 浙江花卉產業十三五發展目標(2)

 

序號

目標內容

單位

目標值

1

花卉二、三產業占總產值比重

%

70

2

產值超10億元的縣(市、區)

15

3

年營業額超億元的花卉企業

100

4

年營業額超10億元的花卉企業

10

5

上市企業

5

6

主產區農民來自花卉業收入占農業收入比重

%

80

7

現代花卉苗木示范區

10

8

精品花卉專類園

50

9

園區單位面積產出率比周邊非園區產出率

%

20

10

小苗容器栽培比例達

%

90

11

擁有自主知識產權的花卉新品種

30

12

產值超億元的特色優勢品種

5

13

有影響力的展示展銷會

10

14

交易額超5000萬的展銷會

3

15

花卉特色小鎮

10

 

附件3

表3 浙江花卉四大產業(保護)帶發展目標

產業帶名稱

包含區域

2015

2020

生產面積

(萬畝)

全產業鏈產值(億元)

生產面積(萬畝)

全產業鏈產值(億元)

環杭州灣花卉產業帶

杭州(臨安、淳安除外)、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山。

175.19

401.32

175

560

金衢盆地花卉產業帶

金華、衢州(開化、江山、常山除外)。

37.59

52.94

40

75

浙南沿?;ɑ墚a業帶

溫州(文成、泰順除外)、臺州。

9.58

46.91

12

65

浙西南花卉資源保護帶

臨安、淳安、開化、江山、常山,麗水全市,文成、泰順。

11.57

21.37

13

30

 

 

附件4

表4  浙江花卉重點縣主攻方向

地區

縣(市、區)名

主攻方向

杭州

蕭山 余杭  富陽

家庭園藝、花卉服務業

嘉興

海寧 桐鄉 嘉善

家庭用花、花卉供需鏈

湖州

長興 德清

園林綠化苗、傳統名花、盆景

紹興

嵊州 柯橋 新昌 上虞

彩色樹種、出口花卉、傳統名花、

花卉休閑旅游

寧波

奉化  北侖 慈溪

特色園林綠化苗、花卉進出口貿易、花卉休閑旅游

金華

婺城 金東 義烏 武義

園林綠化苗、容器苗、傳統名花

溫州

樂清 甌海

食藥用花卉、亞熱帶植物

衢州

龍游  衢江

園林綠化苗、傳統名花

舟山

普陀

傳統名花

臺州

天臺

食藥用花卉、園林綠化苗

麗水

蓮都

食藥用花卉、花灌木

注:七大集聚區內有 21個重點縣,占81 %,集聚區外 5個,占19%。


 

附件5

圖1 花卉產業空間布局圖

附件6

圖2 花卉產業重點縣分布圖
 




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