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王章明:在全省保護地工作會議上的講話

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發布日期:2019-11-18訪問次數: 信息來源:省林業局
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同志們:

  今天我們相聚杭州,學習領會有關方針、政策,交流有關工作經驗,總結近年來保護地建設成就,部署明年工作安排。這是各類保護地劃歸林業部門管理以來召開的第一次全體會議,在此我代表省林業局熱烈歡迎新加入林業大家庭的局長、處長、科長們,也熱烈歡迎原林業大家庭里的老朋友們。不管是老朋友、還是新朋友,今后大家都是一家人,我們必須同舟共濟,齊心協力,共同推進我省自然保護地事業健康、有序、快速發展。

  我國從搶救性建立自然保護地開始起步,到當前建立以國家公園為主體的自然保護地體系,是一個漫長的、艱難的、逐步成熟的過程。當前,全國論壇不斷,研討不停,各方高度關注。機構改革后的所有保護地歸并到林業一家管理,中辦國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》下發已近五個月,有關配套政策正在緊鑼密鼓地制定,工作千頭萬緒。在這樣的形勢下召開今天的會議特別重要,林業部門自身,首先要統一思想,各保護地管理機構必須要掌握動態,做好有關準備。借此,我講四點意見:

  一、保護地建設成效

  近年來,各地深入貫徹習近平生態文明思想,全面實施省委“兩個高水平”和“四大”建設的決策部署,自然保護地建設工作成效顯著。

  1、轉隸工作順利開展,保護管理“一盤棋”基本形成。

  機構改革前,我省各類自然保護地是按部門職能和生態要素建立的,分屬環保、林業、農業、國土、住建、水利、海洋等多個部門管理,各部門管理依據不盡相同,人為地割裂了生態系統的完整性。不同部門在同一區域建立多個不同類型的自然保護地,不同類型自然保護地之間空間交叉重疊、機構重復設置、多頭建設、重復投資等現象較為普遍。為打破保護地管理上的“九龍治水”問題,黨中央國務院結合機構改革,于今年的6月16日印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,將國家公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園、海洋特別保護區、海洋公園、自然遺產等各類自然保護地都劃入林業部門管理。我省各地按照省委省政府機構改革方案,基本完成了各類保護地的轉隸工作,基本形成保護地管理一盤棋。這有利于對全省生態重要區域和典型自然生態空間實施系統保護,夯實國土生態安全基石;有利于加大生物多樣性和地質地貌多樣性的有效保護,世代傳承珍貴自然遺產;有利于推動山水林田湖海生命共同體的聯動保護,持續提供生態產品和生態服務。

  2、保護地建設蓬勃開展,保護地“一家子”更加壯大。

  各地深入踐行習近平生態文明思想,大力推進“美麗浙江”建設,各類保護地創建蓬勃開展。2017年新建省級自然保護地23個,其中國家級9個;2018年新建省級自然保護地18個,其中國家級2個;2019年新建省級自然保護地3個,國家級1個。錢江源國家公園體制試點穩步推進,今年4月省編辦批復組建錢江源國家公園管理局,由省政府垂直管理,省林業局代管,列入省一級預算單位,并于7月2日正式掛牌成立。麗水國家公園創建工作不斷推進,制定了創建麗水國家公園《實施方案》和《工作方案》,編制了《總體規劃(初稿)》。國家公園一園兩區模式獲國家林草局肯定。今年8月,國家林草局對全國10個國家公園實施中期評估,錢江源得分靠前。

  截至10月底,全省共有省級以上自然保護地302個,面積1.67萬平方公里(含重疊約0.25萬平方公里),約占我省陸域國土面積的10%、海域管轄面積的9%。其中國家級87個,占28.81%;自然保護區26個,風景名勝區59個,海洋特別保護區(海洋公園)14個,地質公園14個,森林公園128個,濕地公園61個,涉及重疊的各類自然保護地約130處。其中含錢江源國家公園體制試點1個,江郎山世界自然遺產1處,雁蕩山世界地質公園1處。

  3、執法監督大力推進,監管“一張網”初步建立。

  嚴格落實習近平總書記有關長江經濟帶發展座談會、考察湖南東洞庭湖國家級自然保護區、秦嶺山麓生態屏障違規建別墅、祁連山生態破壞、新疆卡拉麥里保護區調減面積“縮水”給礦產開發讓路等生態破壞事件的重要講話和批示精神,大力開展綠盾自然保護地大檢查、國家海洋督察、省級以上自然保護區遙感監督檢查、自然保護地大檢查、違建別墅清查、全省風景名勝區管理評價等各類檢查評估工作,省、市、縣三級監管體制運行通暢,全省自然保護地綜合監管與服務平臺建設順利開展,監管“一張網”初步建立。今年9月,生態環境部、國家林草局對長江經濟帶120處國家級自然保護地區管理進行評估,結果顯示,浙江參評的9個國家級保護區,優良率達100%,優秀率第一。

  4、生態環境切實改善,生物多樣性“一幅畫”更加美麗。

  根據各類自然保護地特點,開展保護站(點)、巡護路網、森林防火工程、監測體系等建設和保護設施設備購置、維護,實施核心區居民搬遷、生態廊道、重要棲息地恢復和廢棄地修復、有害生物防治和疫源疫病防控,加強重要森林風景資源保護和森林景觀資源提升改造,促進保護地與周圍鎮村的融合發展,切實改善保護地生態環境,生物多樣性“一幅畫”更加美麗。保護地內野生動植物保護成效明顯。我省列入國家極小種群保護物種名錄的共有 10種,其中9種在已建自然保護區內。列入《中國植物紅皮書》第一冊20種國家級稀有植物,有19種在保護區內。全省自然保護區所保護的重點野生動物種類分別占省內分布的國家重點保護野生動物總種數的56.25%、省重點保護動物總種數的79.17%;野生植物占國家重點保護植物總種數的90%以上。

  5、科普游憩大力開展,全民共享“一首歌”逐漸唱響。

  各類自然保護地是大自然的精華,保存并展示了具有代表性和典型性的自然和文化遺產,多樣性的生物資源、生態系統和自然人文景觀,特別是風景名勝區和一大批自然公園為當今社會公眾提供了游賞鑒賞、科學研究、科普教育的機會和便利。各自然保護地加強完善科普和歷史文化宣教系統建設,設置了植物種類、地質解釋、人文景點介紹等標識系統,開展遺產宣傳、科普宣教、森林康養等活動,為游人了解自然科學和各地歷史文化提供了形象生動的教材,為鄉村振興、大花園建設、促進當地經濟社會繁榮發展作出了巨大貢獻,唱響了全民共享這首歌。

  二、我省自然保護地建設面臨的問題

  雖然我省自然保護地建設起步較早,成效明顯,但由于歷史和現實的諸多原因,加上一些地方對保護地定位模糊、認識不清,還存在不少亟待解決的問題,主要表現在以下幾個方面:

  一是規劃建設不協調。保護地規劃是一項基礎性、法定性、引領性的工作,審批層級高、技術要求嚴,但目前部分自然保護地規劃編制及修編工作滯后,部分保護地規劃編制不規范或超期未編,有的即便有規劃,實施效果也難以保證,建設進度緩慢。如杭州“二江一湖”風景名勝區,2001年初啟動總體規劃修編,至2011年3月才獲國務院批復,歷時11年,由于時間跨度長,造成規劃基礎和實際現狀發生很大變化,亟待修編。

  二是功能定位不清晰。各類保護地交叉重疊、邊界不清,“疊羅漢”現象突出,對保護對象和自然保護地的主體功能定位不清晰。如溫州雁蕩山就有地質公園、森林公園、風景名勝區等5塊牌子相互交叉重疊,甚至還有跨市域的“飛地”。

  三是空間布局不合理。在國土空間布局上缺乏科學、系統的整體規劃,求大求全,脫離實際。如杭州“兩江一湖”風景名勝區,面積達1480平方公里,幾乎涵蓋了淳安、建德、桐廬、富陽的大部分自然保護地,甚至臨安的一些區域,里面不僅有地質公園、森林公園、濕地公園、水利風景區、水產種質資源保護區、自然保護小區等各種類型的自然保護地,甚至還有集鎮、開發區等。由于范圍實在過大,限制很多,保護和開發利用矛盾尖銳。如建德、桐廬擬建蓄能電站因位于風景名勝區范圍,建德項目啟動至今已26年,一直難以審批。

  四是管理監督不到位。機構改革后,部分地方自然保護地仍未實現林業部門統一管理,導致職責履行和后續監管困難。有的地方雖已整合歸并,但因林業部門內設機構和編制缺失,影響履職和后續監管。安吉小鯢國家級自然保護區因為管理機構不到位導致總體規劃報送主體無法確定,一直未上報。還有一些因沒有設立專門的管理機構,委托企業來經營,導致“批而不建,建而不管、管而不力”,把保護地視同旅游地,違背了保護地建設的初衷。個別自然保護地存在違法占用、開采、開發和建設等行為。如常山地質遺跡自然保護區,由于劃定不科學,管理不到位,功能分區不合理,又沒有按照保護區的要求嚴格監管(開展房地產開發、公墓、道路修建和采石等活動,使保護區內的地質剖面遭到破壞)。

  五是保障體系不完善。隨著生態保護要求越來越高,周邊社區居民生產生活行為受限,現行生態補償標準與當地群眾的期望有差距,生態保護與居民生產生活的矛盾日益突出。烏巖嶺自然保護區等一些保護地原居民較多,小水電開發等歷史遺留問題不少,要實施移民搬遷、項目退出等,需要大量資金,一時難以解決。在隊伍建設上,管理隊伍年齡老化、知識結構不適應、創新能力不夠強等問題普遍存在,吸引和培養人才難度大。

  三、當前保護地事業發展的有利形勢

  1、黨中央、國務院高度重視,是推動保護地發展的核心動力。習近平總書記多次就保護地管理工作作出指示,國家公園等保護地建設工作多次在中央全面深化改革委員會上討論、確定,中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦發〔2019〕42號)發布?!吨笇б庖姟访鞔_了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標,提出三個階段性目標任務:到2020年構建統一的自然保護地分類分級管理體制;到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系;到2035年自然保護地規模和管理達到世界先進水平,全面建成中國特色自然保護地體系。為順利完成保護地建設目標,我們要從“三個地”的政治高度出發,加快推進全省自然保護地建設,爭做保護地體系建設的排頭兵,建成長三角最具魅力的自然保護地先行區。

  2、全省大力開展大花園建設,是推動保護地發展的有利條件。省委、省政府高度重視生態文明建設,大力推進大花園建設。大花園是浙江自然環境的底色、高質量發展的底色、人民幸福生活的底色。從生態上看,全省自然保護地體系涵蓋了山水林田湖海等重要生態系統;從空間上看,自然保護地中豐富的資源本身就是“國家公園+美麗鄉村+美麗河湖+美麗田園+美麗園區+美麗名山+美麗海島”空間形態的最佳體現;從生產上看,風景名勝區、森林公園、濕地公園等自然保護地在觀光旅游、森林康養、科普教育等方面發揮著不可替代的作用,是綠色經濟發展的引擎。因此,自然保護地體系建設是高質量建設“詩畫浙江”、建成綠色美麗和諧幸福的浙江大花園、實現綠色生活方式、創造高品質生活的重要載體。

  3、人民對美好生活的向往,是推動保護地發展的不竭源泉。中國特色社會主義已進入新時代,人民生活水平不斷提高,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人民群眾的生態意識不斷增強,對生態環境高度關注,不僅要求物質生活更富足,而且期待天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗,良好的生態已成為品質生活的剛性需求。作為生態稟賦最優越的各類自然保護地,是滿足人民品質生活的重要目的地。人民的需求,一定會產生強大的拉動力,吸引人才、資本、技術等生產要素向自然保護地聚集,不斷推動保護地高質量發展。

  4、生態環境監管不斷強化,是推動保護地規劃發展的重要外因。強化生態環境保護監管,是習近平生態文明思想的重要內涵。近年來,生態環境監管不斷強化,各種督查、檢查不斷開展。專門領域的有生態環境部門牽頭的“綠盾”系列檢查、長江經濟帶國家級自然保護地遙感監測實地核查和問題查處,國家林草局牽頭的自然保護地大檢查、涉自然保護地土地利用狀況變化情況實地核查等,綜合性質的生態環境督查也將目光聚焦到自然保護地,這就要求我們從以往自然保護地重創建輕管理的模式轉變過來,不斷推動自然保護地更加規范、科學管理。

  四、2020年工作部署

  當前是保護地發展的機遇期也是矛盾沖突集中爆發期,要把困難化為動力,必須抓住當前難得的發展機遇,推進全省自然保護地事業健康發展。2020年全省自然保護地工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持人與自然和諧共生,把人民日益增長的優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務需要作為根本,進一步摸清家底,對所有自然保護地全面勘界、科學評估,提出整合優化方案,加快推進自然保護地治理體系和治理能力現代化建設,為實現高質量發展提供生態保障。

  主要工作概括為12345,即:

  1、設立一個國家公園。對標《錢江源國家公園體制試點實施方案》,做好中期評估發現問題整改,推進有關項目建設,完成錢江源國家公園體制試點所有任務,爭取正式設立錢江源國家公園;持續推進麗水國家公園創建工作,積極推進國家公園設立標準和程序的試驗檢驗工作,探索實施“一園二區”模式。

  2、建設兩大監管體系。一是依托省森林資源監測中心的信息化平臺和省局信息化系統,建設浙江省自然保護地綜合監管與服務平臺,通過建立本地數據管理系統、動態監測預警系統、申報審批管理系統、綜合決策支持系統等內容,逐步將全省自然保護地納入系統管理;二是建設全省自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系,運用云計算、物聯網等信息化手段,加強自然保護地監測數據集成分析和綜合應用,通過遙感核查等方法,定期對自然保護地開展綜合監測,及時掌握自然保護地資源動態變化和人為活動情況。

  3、采取“三線”同步推進。一是推進省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《浙江省建立自然保護地體系的實施意見》。以《實施意見》為統領,充分發揮省綠化與自然保護地委員會的牽頭抓總作用,強化各級政府保護管理的主體責任,統籌推進自然保護地體制機制創新。二是推進所有自然保護地全面勘界和科學評估,提出整合優化方案。按照國家林草局部署,以縣為單位開展自然保護地調查摸底、勘界、科學評估工作,要摸清各級自然保護地底數,掌握轄區內自然保護地類型、數量、規模與分布現狀,查清每個自然保護地的面積、邊界、主要保護對象、功能區劃、經濟社會、交叉重疊、自然資源產權、機構編制、人員隊伍等情況。對自然生態空間的生態、人文價值、自然保護地現狀與管護成效進行評估,明確重要生態系統、重要自然遺跡、重要風景資源和保護物種集聚區域的分布格局,以及各區域的保護價值。這項工作省林業局已作了初步安排,省局成立了以胡俠局長為組長的領導小組,辦公室設在省自然保護地管理處,并將抽調部分人員組成工作專班,負責全省協調;由省森林資源監測中心牽頭組織有關專業團隊開展摸底、勘界、科學評估等技術工作。各市、縣(市、區)要加強領導、落實經費、安排人員全力以赴配合。全面勘界和科學評估要在2020年6月底前完成。在全面勘界和科學評估基礎上,按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求,結合各地實際,提出整合優化方案。三是推進獨立設置不需整合自然保護地先行開展立標。按照《自然保護區等自然保護地勘界立標工作規范》要求,對獨立設置不需整合的50個自然保護地先行開展立標工作,為下一步全省推開保護地立標提供經驗。

  4、強化四項能力提升建設。一是提升總體布局。結合國土空間規劃和生態紅線劃定,省局已著手編制全省自然保護地發展專項規劃,明確自然保護地發展目標、規模和劃定區域。按照《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求,配合做好涉及自然保護地生態保護紅線劃定工作。二是提升融合發展。大力推進自然保護地融合發展示范鎮(村)建設,創新自然保護地生態價值實現機制,多方位促進自然保護地的融合發展。三是提升服務水平。以落實風景名勝區審批事項改革為抓手,提高審批效率和質量。四是提升機構隊伍。大力推進“一個保護地一個牌子一個機構”的要求,根據自然保護地管理級別,明確管理機構職級,以及與此相適應的機構設置、職責配置、人員編制。

  5、抓好名山公園五大重點工程。經省政府同意,省林業局、省發改委、自然資源廳、省文化和旅游廳聯合印發了《浙江省“十大名山公園”提升行動計劃(2020-2022年)》各相關市、縣要切實履行主體責任,認真組織實施,確保完成各項目標任務。要以重點工程帶動“十大名山公園”建設,省里將重點抓好已有一定基礎的錢江源國家公園科普館、雁蕩山中高山游線開發、神仙居景觀擴容提質、天臺山大瀑布景觀、會稽山香榧小鎮等五大建設工程,打造成生態休閑、科普教育、自然體驗的樣板。各相關市、縣要制定好名山公園的三年行動方案,列出重點工程,落實建設資金,抓好項目建設。

  整合優化是今后兩年的重點和難點。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大、投入資金多,關系自然保護地事業的長治久安,如有不慎將影響社會穩定。浙江是南方集體林區的典型,95%山林屬集體的所有。因此,保護地工作,特別是整合優化,不是林業一個部門或幾個部門的事。各地要積極主動向當地黨委政府匯報,一是需要各級政府高度重視,統一思想,強力推進,省市縣都要制定成熟可行、切合實際的工作方案。二是要尊重各利益方,特別是所有權人的意愿,依法依規,按程序辦事。三是要對接研究完善制定生態資源補償政策,實事求是處理好與生態紅線劃定的接軌問題,避免留下后遺癥。

  最后,讓我們進一步精誠團結,凝心聚力,不忘初心,牢記使命,為開創我省自然保護地工作新局面而不懈努力!




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