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李永勝:在全省林業資金稽查和績效評價情況通報會上的講話

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發布日期:2019-11-27訪問次數: 信息來源:省林業局
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(2019年11月22日)

 

同志們:

  2019年,是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是黨和國家機構改革和林業職能定位調整后的第一年。全省林業資金稽查、績效評價、林業貸款貼息和儲備林項目管理等各項工作,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,按照“山水林田湖草”系統治理的要求,深入貫徹落實全省林業工作會議精神,全面助推鄉村振興戰略和浙江大花園建設,服務大局、服務林農,進一步完善資金管理監督機制,為加快推進林業現代化建設和推動林業高質量發展提供有力支撐。

  今天,我們召開這次林業資金稽查和績效評價情況通報會,目的就是為了總結回顧近年來林業資金稽查和績效評價工作的經驗做法,針對今年稽查和績效評價中發現的問題,進一步研究落實整改措施,明確整改責任和時限要求,全面加強林業資金的監管,確保合規性、安全性和有效性,為我省的林業事業持續健康發展奠定堅實基礎。

  前面衢江區、長興縣、龍泉市和錢江源國家公園分別介紹了各自在項目建設和資金使用監管等方面的做法、經驗,都非常值得各地認真學習和借鑒。規財處和資金中心也分別就2019年林業資金績效評價和稽查情況進行了通報,在肯定成績的同時著重指出了存在的問題,并提出了整改建議或工作要求,我都贊同,希望各地務必引起高度重視,切實采取有效措施及時加以整改落實。下面根據會議的安排,我再講幾點意見。

  一、充分肯定近年來全省林業資金監管工作取得的成效

  (一)林業資金持續增長,建設成效日益顯現。在各級政府及有關部門的大力支持下,近年來林業建設資金大幅增長。2018年全省落實中央和省級林業建設資金26.87億元,較上年增長7.2%,為全省林業改革發展提供了強有力保障。一是惠民利民,持續加大生態補償資金支持力度。公益林最低補償標準已從2004年初期的8元/畝提高到目前的31元/畝,其中源頭縣及省級以上自然保護區的最低補償標準提高到40元/畝,省級以上自然保護區的集體林租賃價已達48.4元/畝。目前補償資金直接惠及林農330萬戶1300余萬人。二是突出重點,全力保障高水平推進國土綠化美化行動。積極統籌資金,全力保障林業重點生態工程,整合中央和省級財政造林補貼、森林撫育資金9750萬元,以及省林業發展和資源保護專項資金1.5億元,高標準支持以珍貴彩色森林為重點的生態建設,集中財力保障“一村萬樹”千村示范萬村推進行動、“新植1億株珍貴樹”百萬畝基地營造行動。三是創新完善,保障以林業產業類競爭性項目為重點的投入。繼續推進林業產業發展,支持現代林業經濟示范縣、森林小鎮、林下經濟示范區、森林人家、森林公園提升、森林古道修復等重大重點產業類任務建設,共安排產業類建設項目13個,涉及資金4800萬元。四是強基固本,進一步加強林業建設項目管理。加大我省林業基礎設施建設力度,積極向國家林草局爭取杭州城市森林生態系統國家定位觀測研究站建設項目、林產品檢驗檢測設施設備建設項目、大盤山、天目山國家級自然保護區基礎設施建設項目、浙江省航空護林站建設項目等中央預算內投資項目。

  (二)資金監管持續發力,擴面提質不斷推進。通過采取績效評價、稽查等途徑,進一步加大對林業資金監管的力度。2019年,一是對富陽等24個縣(市、區)2016-2018年度省級以上公益林的森林生態效益補償資金、2015-2017年度清涼峰等7個國家級自然保護區的建設資金使用管理情況開展稽查,涉及資金15.46億元,其中省以上資金12.97億元;二是對2017-2018年度造林、林木良種培育、林業貸款貼息和森林撫育補助資金使用管理情況開展全面自查,并對余杭區等32個縣(市、區)開展重點抽查,涉及資金2.68億元;三是對2018年度省林業發展和資源保護專項資金開展全面績效評價工作,共涉及73個縣(市、區)、4.63億元省財政補助資金;四是完成2018年度中央財政林業專項轉移支付資金績效自評工作,共涉及65個縣(市、區)、2.16億元中央財政資金,并接受財政部和國家林草局組織的第三方復評工作??梢哉f,我省林業資金稽查和績效管理工作已經貫穿財政資金的撥付、使用、監管全過程,覆蓋所有林業建設環節和建設領域,全省上下已形成了“講績效、重績效、用績效”的濃厚氛圍。

  (三)制度建設持續強化,工作機制不斷創新。將林業資金稽查和績效評價工作有機結合,今年年初修訂出臺了《浙江省林業資金稽查和績效評價工作實施辦法》,逐步建立完善資金監督機制,從稽查和績效評價工作的對象內容、工作方式、組織程序、問題整改以及結果運用等方面加以規范;堅持問題導向,強化問題的整改落實,增強稽查和績效評價工作的約束力,通過建立“三掛鉤一完善”和整改情況約談機制,加強結果運用,全程跟蹤整改情況,確保問題整改到位,切實達到稽查和績效評價的實效。積極落實情況通報制度,將年度稽查和績效評價情況在一定范圍內采取會議通報、文件通報等方式進行公開,加強社會和輿論監督,提高財政資金使用透明度。

  二、充分認識新形勢下加強資金監管的重要性和緊迫性

  近年來,我省隨著林業資金稽查和績效評價工作的加強,林業資金使用管理的整體水平得到了很大提升,資金使用管理的合規性、安全性和有效性得到了較好的體現。但是在這幾年的稽查和績效評價中,也發現還有許多地方在項目管理和資金使用方面仍然存在一些不規范的問題,甚至還有些違規現象,雖然這些問題只發生在少數地方、年度和項目,但是對林業整體的負面影響不可低估。不僅影響了林業資金各項政策目標的順利實現,而且也損害了林業的形象和聲譽,阻礙了林業的健康發展,對此我們千萬不能掉以輕心。希望各級林業主管部門和在座的各位務必充分認識加強林業資金稽查和績效評價的重要意義,真正把資金稽查、績效評價等監管工作融入推進林業現代化建設的整體布局中去思考、去部署、去落實,切實加強林業資金監管,嚴肅認真地抓好問題整改落實,為推進現代林業建設保駕護航。

  一是加強資金監管是國家全面實施預算績效管理的要求。黨的十九大明確提出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革,建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置,提升公共服務質量的關鍵舉措。各級財政資金大量投入林業建設領域的同時,也要求有一個監管和評價體系來對財政資金進行實時監管和客觀評價。通過稽查和績效評價有利于增加公共財政林業支出透明度,有利于促進林業建設項目如期實施,有利于正確引導和規范財政資金監督管理,有利于合理配置資源,有效規避投資風險和短期行為。因此,只要是財政投入的資金都必須全面實行績效評價和有重點的資金稽查。

  二是加強資金監管是適應資金分配模式改變的迫切需要。當前中央財政林業改革發展資金、浙江省林業發展和資源保護專項資金均實現因素法分配,各地在確保完成下達的任務計劃和績效目標的前提下,可根據本地實際,結合本級資金安排情況,在資金使用范圍內統籌使用。2018年省政府出臺《關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》,提出深化財政專項資金管理清單改革,按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,統籌推進省以下政府間財政事權和支出責任劃分。今年我省修訂了《浙江省省級林業專項資金管理辦法》,強調按照集中財力辦大事的原則,2020年起,省級林業專項資金除了支持具備林業特色的普惠性任務外,將重點支持省委省政府確定的林業重點工作,為進一步調動地方項目建設的積極性和鼓勵先進,新辦法進一步明確了資金績效獎勵,明確把績效評價結果作為完善專項資金政策及預算資金分配的重要依據,并單獨將資金總量的5%切塊出來用于績效因素的分配,對績效評價結果達一定優秀者予以獎勵,獎勵資金由地方統籌用于林業建設。由此可見,資金分配方式的改變和財政財權事權的劃分,地方統籌使用資金的余地大了、權力大了,同時責任也大了,迫切要求各級林業主管部門要加強林業資金監管,管好用好林業建設資金。通過稽查和績效評價,及時預防和糾正資金使用管理中存在的問題和隱患,及時采取有效措施加以整改。因此,對政府投入林業建設資金的監管已成為林業工作的重要內容,是林業工作中一項重要的基礎保障工作。

  三是加強資金監管是行業內部加強項目資金監管的手段。近年來,我省各級林業部門對財政預算資金的管理水平和使用績效都有較大提升,對促進林業事業健康發展發揮了重要作用,但與全面實施預算績效管理的要求相比還有一定差距,績效管理意識亟待加強,績效管理有廣度但深度不足,績效管理激勵約束機制尚不健全,預算管理和業務管理協同機制有待完善。根據新形勢新機制,各級林業部門對投入林業建設的各類資金負有監管責任,對項目任務是否完成,資金使用管理是否合規、安全、有效都要負責。而認真開展林業資金稽查和績效評價是強化林業資金監管的重要手段。通過稽查,對資金使用管理的真實性、合法性及有效性進行監督、評價、糾正,及時發現問題,查錯糾弊、揭示風險隱患,促進資金安全有效使用,提高管理水平,完善林業投資政策,實現林業投資目標。因此,做好林業資金稽查和績效評價工作是保障林業資金安全和重大政策落地的客觀需要,是強化林業行業內部監管、提高行業整體免疫力的迫切需要。

  三、深刻剖析資金稽查和績效評價發現的問題及原因

  多年來,我省各級林業主管部門一直高度重視項目資金監督管理,不斷強化“花錢必問效,無效必問責”的績效管理理念,不斷探索完善項目和資金管理機制,不斷規范項目建設實施程序,不斷推進資金稽查和績效評價工作,違規現象明顯減少。從全省看,特別是近幾年我省林業資金使用管理和林業項目任務完成情況,總體是好的,成績應該得到充分肯定。但是,我們更應該看到問題,正視問題。從近幾年省里組織的稽查和績效評價情況看,問題依然不少,有些還是老生常談的問題、低級錯誤的問題,極個別的還是比較嚴重的違規問題,前面兩個情況通報中也都有具體講到。歸納起來,主要表現在以下幾方面:

  (一)項目實施方面存在的問題。一是項目實施進度緩慢。如中央財政2015-2017年自然保護區建設項目,涉及7個國家級自然保護區共10個項目,3個項目已基本完成但尚未組織驗收,2015年2個項目、2017年1個項目、2018年4個項目均未完成。二是作業設計不科學,不合理,導致項目無法實施。如有的自然保護區宣傳教育項目、生物多樣性保護野生動物培訓等項目擱置無法實施;個別縣山核桃、香榧基地建設項目由于山頭地塊難落實,導致項目擬下馬。三是驗收不及時,驗收程序不合規。施工合同、作業設計要素缺失,或未按照下達的任務和績效目標組織驗收,驗收依據不足;補助資金先于項目驗收支付,項目驗收程序流于形式。四是項目實施管理程序欠規范。如個別縣未嚴格按照省下達的項目計劃分解任務;個別自然保護區項目改變計劃建設內容;個別項目政府采購程序執行不到位;有的地方生態效益補償資金公共管護費用未實行統籌使用,以各種補助資金的名義撥付給鄉鎮,以撥代支,缺乏后期監管;合同管理不規范,合同要素缺失;合同約定的價格條款違背規定;未按照合同約定價格付款。五是護林員管理不夠到位。部分縣部分鄉鎮存在村兩委主要成員兼任護林員現象,護林員年齡偏大;護林員納入網格員管理,職責分工不明確,影響管護責任的落實;個別縣護林員考核不到位;鄉鎮與護林員簽訂的管護合同要素缺失,未明確管護山場的地界、面積、管護期限、職責和報酬等條款。六是林業貸款貼息審核有待強化。在貸款真實性審核方面,個別縣對農戶個體獲取人行征信報告存在困難,或獲取的企業征信報告未能反映貼息貸款有效存續情況;在貸款投入審核方面,個別縣林業主管部門的經辦人員對貸款貼息申報材料審核把關不嚴,個別會計師事務所出具的貼息專項審計報告的質量不高,報告對征信報告、借據、貸款合同等憑據的取得及審核等方面的審計描述不夠細致全面;在貸款管理方面,個別縣未嚴格做到事前公告,事后公示,或者未妥善保管貸款管理信息公告公示資料;在體制機制建設上,絕大部分縣(市、區)未能建立多部門共同參與林業貸款財政貼息的聯審機制。

  (二)資金使用方面存在的問題。一是資金滯留較多,資金支付嚴重滯后,如稽查了24個縣(市、區)2016-2018年森林生態效益補償資金,發現無論是損失性補償資金,還是護林員管護費用、公共管護費和管理費用都有較大滯留或結余;抽查21個縣2017年森林撫育項目,還有一個縣截止到7月31日稽查日實際支付率僅為2.25%;2018年森林撫育項目,抽查19個縣,森林撫育的支付率僅為36.98%,其中9個縣(市區)已完成撫育任務,但資金支付率為零; 受地方財力緊張的影響,某自然保護區項目2016年項目資金于2017年10月到位,延遲到位14個月;另有兩個自然保護區2017年項目目前財政只撥付50%;部分縣由于未及時簽訂天然商品林停伐管護協議或天然商品林面積減少,或者其他原因,導致停伐管護任務未落地,停伐管護資金仍滯留在縣級財政或林業部門。二是部分地方配套資金不足(按需配套),項目資金被統籌。如有的地方公共管護經費與管理費用被當地財政統籌使用,未單列公益林項目管理用途;個別縣森林撫育項目,省級配套資金實行按需撥付,結余資金面臨被統籌的風險。三是部分項目擅自擴大資金列支范圍。如有的地方將森林生態效益補償資金公共管護費用和管理費用用于管理機構人員勞務費、津補貼、日常辦公用品及設備采購、招待費、差旅費、林業工作站基本建設、無關項目財務審計費、通信費、公務車輛使用費、贊助費等;個別保護區項目列支與建設內容無關的會議費、餐費等。四是勞務費支出比例不合理。部分項目資金支出未能反映項目建設全過程各環節的現金流,人工費用支出比例過高,或遠超實施方案。

  (三)財務核算方面存在的問題。一是會計核算不規范。主要表現在大多數的林業主管部門認為應由財政部門對森林生態效益補償資金實行專戶管理,專賬核算,而未建立備查賬,未能實時反映收支和結余情況,特別是對歷年結余資金不掌握;個別項目資金未按要求進行專賬核算或存在以拔代支現象;個別鄉(鎮)或村集體經濟組織財務核算基礎薄弱,林業部門對以獎代補和撥付鄉鎮、村集體的資金的實際用途缺乏必要監管。二是費用支付不規范。存在勞務費等項目費用支出依據不充分或使用不合規票據入賬等情況,如項目勞務承包費用無發票,對勞務費的支出憑據審核不嚴;部分費用支出依據不強,無法提供與項目實施相關性的必要證明材料。三是超比例計提間接費用。個別縣超比例計提森林撫育間接費用,用于方案編制,作業設計等。

  (四)資產和檔案管理方面存在的問題。一是固定資產入賬不及時。主要表現在項目資金支出中符合固定資產標準的設備、工具、用品未及時按固定資產進行核算和管理,也未建立固定資產卡片登記管理制,有的直接作為易耗品處理,導致部分資產成了賬外物資,脫離了監管。二是資產臺賬管理欠規范。有的地方種苗項目未實行苗木數量動態存量管理,無法反映結存數。三是資產劃撥手續不合規。一些項目中購置的固定資產以無償劃撥方式移交給相關鄉鎮(街道)或使用單位的,雖然辦理了移交手續,但未按審批權限報經地方財政部門審批。四是項目檔案資料不完整,未按要求歸檔管理。一些項目涉及的作業設計、驗收報告、實施資料、管理制度、財務資料、合同等檔案資料未及時歸檔,材料散亂或丟失。部分縣公益林資金檔案縣級主管部門和鄉鎮未同步存檔。

  (五)工作協同配合方面存在的問題。一是未及時提交自查報告。以今年開展的全省林業發展與資源保護專項資金績效自評工作為例,省局要求6月底上報自評材料,全省納入自評范圍共73個縣(市、區),在規定期限內提交自查報告僅30個縣,僅占41%,7月份上報的有36個縣,8月份上報的有6個縣,1個縣9月份才上報。二是自查報告質量不高。部分縣的自查報告數據真實性、完整性、邏輯性不強,存在內容前后矛盾、績效評價指標理解不準確、僅提供績效評價評分表沒有文字報告等問題。三是對整改工作不重視。部分縣對稽查和績效評價反映的問題重視不夠,整改未落實到位或流于形式,或者對查實的問題片面強調理由和客觀情況,沒有實質性的整改措施。有些地方或單位抱怨上級檢查次數太多,重復檢查多,但每次檢查又是問題一大堆。

  分析上述問題產生的原因,既有客觀因素也有主觀因素,但我們更應該從主觀上去分析、查找原因。主要表現在以下幾方面:

  一是領導重視不夠,問題整改流于形式。特別是主要領導對項目實施、資金使用管理過問不多,分管領導忙于應付,科室之間配合不夠、職責不明。有些地方的業務科室認為只要把項目實施好就萬事大吉了,至于錢怎么用、怎么管、稽查和績效評價都是財務部門的事,而財務部門對項目實施過程基本不參與或很少參與,造成相互之間配合不夠、監管制約缺失,等到問題暴露出來了又相互推諉。個別地方的領導和財務人員財經紀律、法制意識還比較淡薄,未能嚴格執行有關財經紀律和項目管理規定,導致項目實施程序不到位、經費支出審核把關不嚴,甚至發生違規支出行為。部分地方對稽查、績效評價發現的問題沒能引起足夠重視,整改流于形式,更沒有很好地“舉一反三”,建立和完善相應的監管機制,再次檢查其他項目資金時又出現類似問題。

  二是制度執行不到位,業務人員對政策了解不深不透。對中央和省財政專項資金的管理仍然沿用老的專項資金管理模式現象比較突出,有些縣雖然制定了實施細則,但是在執行過程中依然以信任代替制度,以習慣代替制度,以經驗代替制度,受傳統工作思維影響,憑感覺、經驗辦事,依法依規意識不強,審核把關不嚴,未能將制度執行到位,存在著較大的風險隱患。同時受機構改革影響,機構合并,人員調整,部分業務工作人員尚未進入角色,對項目建設和資金使用管理還在摸索階段,對政策了解不深不透,缺乏必要的管理能力,個別地方還在實際工作中相互推諉,存在“各掃門前雪”的心理,造成管理上的缺位。

  三是項目前期準備不充分,計劃編制科學性不強。部分縣項目申報和儲備工作不夠扎實,少數地方和單位在項目申報時,以爭取資金份額為出發點。目前財政資金都是按大類或者直接將資金切塊到縣,需要林業主管部門進一步落實到具體項目,由于尚未建立完整的項目庫,項目儲備不足,等到資金下達后再進行立項工作,影響資金分配進度,延長了項目實施期限。項目(任務)計劃申報前期調查不充分,在省局布置計劃任務申報時,時間緊,任務重,往往單憑主觀判斷和以往的經驗,沒有進行科學論證和可行性分析,而是臨時倉促所為,導致項目資金任務下達后因建設地點無法落實、機構調整、專業力量不足等原因,導致項目無法實施,只得申請變更調整,嚴重影響項目實施進度和質量。還有的因工程量估算不準確導致預算金額和實際需求量相差很大,因預算金額不足導致實際工程量無法完成。

  四是地方財力不足,擠占部分項目補助資金。部分地方由于財力保障不足,在專項補助資金上“打主意”、打“擦邊球”,擠占部分專項補助資金。如在森林生態效益補償資金的護林員管護費用中列支名為護林員、實為編外人員的勞務用工;在公共管護費用和管理費用中列支本應由日常公用經費承擔的差旅費、設備購置費、車輛費用以及辦公用品采購等與項目不直接相關的費用;財政實行按需配套,結余資金也未用于其他林業建設項目,存在兩年內未使用而被統籌的風險。

  五是項目和資金內控管理執行不嚴。對項目作業設計、招投標程序、合同簽訂流程、項目管控執行、竣工驗收、資金支付、票據審核未能認真審核把關,審核流于形式,說白了還是責任心不夠,風險意識不強。個別縣將來源、年度不一致,用途相似的資金在一個明細科目下合并核算,無法完整準確地反映某項來源資金的支出及預算執行情況,以達到逃避資金檢查的目的?;鶎訂挝回攧樟α咳?,疲于應付日常事務,無暇參與項目管理,影響財務信息的真實性和完整性。

  四、全力以赴抓好稽查和績效評價發現問題的整改落實

  稽查和績效評價的目的是查已病、防未病,省里每年稽查和績效評價后,我們都會通報檢查結果,對有問題的縣還會下發問題整改通知,這就需要各地嚴格按照有關法律法規、規章制度的規定和要求,不折不扣地把發現的問題整改落實好,同時要“舉一反三”建立健全項目管理和資金監管的長效機制。

  今年省里在組織開展實地稽查時都形成了稽查工作底稿,第一時間把發現的問題向被檢查單位做了反饋,部分縣高度重視,立即組織專門力量對問題進行整改,措施有力,效果明顯,并按時提交了整改佐證材料,但有一部分縣沒有引起足夠重視,對確實存在的問題片面強調客觀理由,或者書面反饋已整改卻未能提供整改完成的依據,整改結果無據可查。希望各地一定要高度重視這項工作,對照問題清單認真研究,逐一抓好整改落實。這既是對黨和國家負責,對事業負責,更是對自己負責。對于如何抓好問題整改落實工作,在此我提四點要求:

  首先,必須高度重視,切實加強組織領導。要主動向局里主要領導匯報有關情況,特別是存在的問題,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,科室之間配合抓的工作局面。要對照問題清單認真研究,盡快制訂整改方案,逐一明確整改責任、整改措施、整改要求和整改時限,并及時抓好整改督促和整改情況報告,確保所有問題都能一一整改落實到位。

  其次,必須對癥下藥,注重整改落實效果。一是屬于制度不健全不完善、執行不到位造成的,要抓好制度建設和執行。制定的實施細則要結合當地實際,要真正起到管事、管錢、管人的作用,要覆蓋林業建設項目的全過程,要明確各職能部門的職責,要操之可行,行之有效;二是屬于項目實施過程中管理上、程序上、進度上等方面的問題,要抓好項目規范化管理,履行相應的程序手續。屬于變更建設內容的要按規定調整并做好實施方案的銜接;屬于因不可抗力導致項目進展緩慢的,要積極和相關部門溝通協調,妥善解決政策性原因導致的不利因素,并做好解釋工作;屬于其他原因導致項目建設進度緩慢、完工滯后的項目要加快建設進度,倒排時間,按月報告實施進度和資金支付進度,及時組織檢查驗收,同時也要注重項目質量,對工程質量不高的要返工補課;屬于項目管理不到位的,要分情況加以完善,合同要素缺失的要補充完整,抓緊辦理固定資產登記、出入庫管理和轉移手續等。三是屬于資金管理不規范、支出不合規、會計核算有問題的,要堅決糾正違規問題,進一步強化財務管理。屬于未建立專賬核算的,要設置專賬明細賬(備查賬),全面反映項目收支情況,同時要加強對以撥代支資金的監管;屬于未按規定范圍或標準使用資金的,要嚴格按照專項資金使用范圍和用途堅決予以調整;屬于列支依據不足、相關性不強的,應補充相關證明材料,否則也應一并予以調整;屬于財務核算不規范的,要完善入賬手續,對票據附件不全的,要補齊相關附件;對票據不合規的,要進行補充完善,保證各項支出合法合規,強化會計基礎工作。同時,林業主管部門也要加強對項目實施單位的財務指導。四是屬于工作人員責任心不強、工作能力不足導致的,要提高認識,強化思想教育、業務學習和培訓。切實增強政治意識、責任意識、擔當意識、敬畏意識,主動適應當前工作面臨的新形勢,提升管理水平,多學、多問、勤思考,不斷提高業務能力和專業技術水平。

  第三,必須期限整改,及時報告整改情況。各地整改工作一定要根據整改通報和問題清單的時間要求,限期完成并及時上報書面整改情況報告,今年年底要交成績報告單。在整改工作中,必須要遵循有法必依、有章可循,要明確整改責任,建立問題清單銷號制,確保整改工作落實到位。

  第四,必須舉一反三,建立完善長效機制。各地除針對問題清單逐一做好整改落實外,也要以此為契機,認真查找剖析整個行業管轄范圍內其他年度、項目的管理情況,查漏補缺,進一步建立完善相應的長效機制,盡可能避免再次發生類似問題。要重點把握好以下幾個重要環節:一是要嚴格程序控制,要認真按照國家法律、法規的規定,結合林業項目(任務)的建設特點,抓住規劃、計劃、審核、檢查驗收等環節,檢查建設項目實施和資金的使用管理情況,土建、設備、材料、苗木購買等是否實行招投標或政府采購等;二是要嚴格制度執行,要注意發現項目執行過程中操作不規范、制度不健全、管理不到位等問題,督促和指導項目實施單位按照國家基本建設投資資金管理制度、財政資金管理辦法、項目實施的有關標準、規定和要求,建立健全內控制度和約束機制。三是要嚴把質量關,要嚴把種苗采購關、造林質量關,要把工程質量放在首位。切實加強項目實施管理,把林業項目抓緊抓好抓出成效。四是要嚴格責任落實,要切實落實投資安排、地方資金配套、項目管理、資金使用、工程質量、實施效果等各環節的責任。

  同時,各地要按照全面實施預算績效管理的要求,盡快建立和完善全過程稽查和績效管理的監管機制。一是要構建全方位稽查和績效監管格局。圍繞部門和單位主要職責,林業發展規劃,以資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從項目(任務)申報、資金分配、項目實施數量和質量、效益情況、可持續發展能力和社會對象滿意度等方面,衡量林業建設資金的使用效果,特別是將重點項目和重大政策實施效果盡快納入稽查和績效管理,對實施期限超過一年的重大政策和重點項目實行全周期的跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的項目和政策要及時清理退出。二是要完善全過程稽查和績效管理鏈條。在計劃編制和申報、項目(任務)執行、監管過程中要全面融入績效管理理念和方法,完善事前評估、目標管理、運行監控、績效評價、結果應用等稽查和績效管理鏈條。突出績效導向,強化績效目標管理,加強事前評估、事中監控、事后評價和應用。三是要建立全覆蓋稽查和績效管理體系?;楹涂冃Ч芾硪采w所有的財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,確保不留死角。這兩年在開展公益林森林生態效益補償資金稽查過程中,省里已經做了不少嘗試和探索,對鄉鎮和村級集體組織生態效益補償資金使用和管理做了延伸稽查,總體情況是好的。但是基層組織對資金稽查和績效評價的認識和理解還是不夠到位,或多或少存在只要不挪用、不移用就沒有問題的錯誤思想,財務基礎相對薄弱,資金使用不夠規范,特別是財務核算不夠規范的問題比較突出。四是要切實落實稽查和績效管理的保障措施。各地各單位要加強項目實施和資金監管的組織領導,培養項目和資金管理隊伍,充實績效管理人員,特別是在機構改革后,機構和人員有較大調整,我們更應該明確責任分工、理順工作機制,結合實際情況,全面統籌項目和資金管理各環節的工作,加強財務管理部門和業務部門在績效目標設定、績效執行監控、稽查績效評價等環節的緊密配合;同時,也要統籌謀劃,制定全面的項目和資金監管制度體系或操作規程,建立完善資金監管信息系統,加強績效管理信息資料收集、存儲和利用,不斷提高資金監管工作質量和水平。

  同志們,使用好、監管好林業資金,謀劃好、建設好林業項目,是我們義不容辭的職責所在,使命光榮,責任重大。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府生態文明建設、鄉村振興和“大花園”建設等重大戰略部署,進一步振奮精神,強化責任,狠抓落實,切實強化林業資金和項目監管,為推進我省高質量建成“森林浙江”作出應有的貢獻!

  謝謝大家!




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