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楊幼平:在全省古樹名木保護工作會議上的講話

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發布日期:2019-11-29訪問次數: 信息來源:省林業局
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(2019年11月20日)

 

同志們:

  今天,我們在這里召開全省古樹名木保護現場會,主要任務是學習貫徹習近平生態文明思想和中央關于“全面保護古樹名木”的決策部署,總結交流古樹名木保護工作的經驗和做法,深入分析當前古樹名木保護工作所面臨的形勢任務,研究部署下一階段古樹名木保護工作。剛才,金華市、長興縣、余杭區、松陽縣、定海區分別做了交流發言,工作經驗各有特色,講得都很好。下午,會議安排考察長興八都岕銀杏長廊保護現場,正值銀杏節展期,大家可以現場感受下長興縣古樹名木保護工作所取得的成績。

  臨近年末,各種會議和培訓很多,基層同志們也很辛苦,為減輕大家的工作壓力,省里將原計劃的古樹名木保護工作會議和培訓進行了整合,今天的會議結束后明天還要繼續一天的培訓。我們邀請到了國家林草局、北京市園林科學院、浙江農林大學、杭州墅友環境科技有限公司以及省林業局資源管理處的有關領導和專家們授課,課程內容非常豐富,涉及古樹名木保護管理政策、技術規范、案例解析、文化傳承等。希望大家認真學習、交流互鑒、深刻領會,齊心努力推動全省古樹名木保護工作再上新臺階。下面,我講三點意見。

  一、充分肯定全省古樹名木保護工作取得的成績

  三年來,在國家林草局的統一部署和省委省政府的高度重視下,我省古樹名木保護工作以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和“綠水青山就是金山銀山”科學論斷為引領,堅持“全面保護、科學養護、依法管理、促進健康”的方針,積極采取措施,制定政策法規,完善管理機制,不斷推進古樹名木保護工作,形成了“政府主導、鄉鎮部門聯動、社會各界齊抓共管”的古樹名木保護機制,全省古樹名木保護工作取得顯著成績。

  (一)全面摸清了資源底數。根據《全國綠化委員會辦公室關于開展古樹名木資源普查第二批試點的通知》要求,我省第一時間啟動全省古樹名木資源普查工作,成立古樹名木保護工作領導小組和咨詢委員會,制定完善《浙江省古樹名木資源普查工作實施方案》《浙江省古樹名木資源普查操作細則》,通過層層培訓、野外調查、內業整理、校對核查,全面完成了普查工作。在摸清第一輪資源底數的基礎上,每年動態更新和完善古樹名木資源數據,包括省古樹名木資源的數量、種類、分布狀況、健康狀況及每株古樹名木的權屬、責任單位、傳說記載等情況。浙江的古樹名木資源豐富,特點為“三多”,即數量多、種類多、群落多。據統計,全省現有古樹名木274929株,分別隸屬于77科206屬482種(含變種、栽培變種);以群落狀存在的16.82萬株(古樹群3637個),以散生狀存在的10.67萬株;保護等級屬于國家一級保護的13408株,二級的50545株,三級的210829株,名木147株,其中千年以上的649株;生長勢正常253737株,衰弱17786株,瀕危3406株。從樹種構成看,全省古樹名木超過2萬株的有“三香”,分別是香榧、香樟和楓香,其中香榧居首,達到82579株;從區域分布看,紹興、麗水、金華、杭州等地古樹名木較多,紹興居首,達到92597株,其中縣域分布數量超過1萬株的有諸暨、柯橋、嵊州、臨安。

  (二)精準實施了保護工程。自2016年起,省財政每年投入專項保護資金,實施古樹名木“一樹一策”專項保護。各地充分發揮省級財政資金的引領作用,積極爭取地方財政資金支持,發動鄉鎮、村、個人等各類主體廣泛籌集資金。三年多來,全省共投入保護資金2.5億元,其中地方投入7000萬元。蕭山、開化、甌海、永嘉、柯城、青田等縣加大保護力度,縣財政設立專項資金用于古樹名木保護。保護工程實施以來,全省各地積極采取圍欄保護、支撐拉索、修建樹池、砌坎駁岸、拆除建筑、堵洞修復、病蟲防治等保護措施,扎實開展古樹名木養護和搶救復壯,其中,實施土壤改良37057株、砌樹池9076株、支撐10374株,極大地改善了古樹名木的整體生長狀況,一些瀕?;蜷L勢衰弱的古樹得以重新煥發生機,如秀州新塍鎮千年梓樹重新開花,磐安盤峰鄉櫸溪南方紅豆杉舊貌換新顏,建德欽堂鄉黃蓮木起死回生等。同時,各地以保護促發展,不斷做大古樹名木文章,充分發掘古樹名木的文化、生態、旅游功能,把保護與秀美鄉村、森林城鎮、最美鄉村、共享農屋等新農村建設相結合,與自然和歷史文化相結合,與百姓的風俗習慣相結合,因地制宜地打造出一批古樹名木休閑娛樂、健康養生、文化之旅的主題公園,塑造美麗鄉村新風貌。如余杭區政府投入2000萬元打造古樹名木主題公園。目前,全省已打造完成200個古樹名木主題公園,其中,磐安林蔭小盤、東陽蔣村橋村、余杭百丈、柯城新宅等地的古樹公園更是促進了一方鄉村經濟發展、文化的振興,給當地旅游、農家樂、共享農屋、“微民宿”等帶來翻倍的經濟收入,成為浙江美麗鄉村建設的一張金名片。2018年5月,全國綠化委員會辦公室專職副主任胡章翠一行5人,到浙江建德、余杭等地考察古樹名木主題公園建設情況。2018年9月,全國古樹名木知名專家王茂良攜北京市園林科學研究院古樹名木保護研究團隊一行來浙江專程考察古樹名木主題公園建設。

  (三)規范健全了保護制度。2016年10月出臺了《浙江省古樹名木保護五年行動方案(2016年-2020年)》的中長期規劃,通過五年實施十項主要任務,以期達到“清家底、促健康、承文明為重點, 努力把全省的古樹名木有效保護起來,傳播森林文化,建設生態文明。”的總體目標。積極推進古樹名木保護立法,2017年6月,省政府出臺《浙江省古樹名木保護辦法》,明確了屬地管理、政府主導、專業保護與公眾保護相結合的保護原則,我省古樹名木保護工作從此步入法治化軌道,全省30萬古樹名木有了法律的“保護傘”。去年6月和9月,省林業廳、省住建廳相繼聯合出臺《浙江省古樹名木認養辦法》和《浙江省古樹名木認定辦法》,在古樹名木認養形式、認定程序等方面作出明確規定。近期,我們還將出臺《浙江省古樹名木健康診斷技術規程》和《浙江省古樹名木保護技術規程》2個技術規程。這一系列規章制度和技術規程的出臺實施,使我省古樹名木保護工作逐步走向法治化、標準化、科學化、規范化。

  (四)謀劃創新了工作抓手。古樹名木保護是一項長期的工作,每一株古樹名木要得到更好地保護,必須做到定期監測、動態管理。為此,省里研發了“全省古樹名木資源信息監管平臺”,持續補充健全古樹名木資源電子檔案信息,真實記錄古樹名木養護復壯活動及周邊環境變化,全面收集和挖掘整理古樹名木歷史文化底蘊、傳說故事記載,讓一株株古樹名木的形象生動立體呈現,有人關心、有人養護、生老病死有人記掛。在實現全省古樹名木信息化管理的基礎上,對全省古樹名木全面實施掛牌保護,通過浙江省古樹名木LOGO征集活動,在全國率先讓古樹名木擁有自己專屬的“形象標識”,設計制作了全省統一式樣的古樹名木單株銘牌和古樹群銘牌,并定制二維碼,讓每一株古樹都有自己的數據云,并向社會公布。目前全省古樹名木實現電子樹牌掛牌全覆蓋,實體掛牌102421塊;設置新樹碑及其他宣傳標物54131個。各地在古樹名木的保護工作中,還探索了古樹名木體檢、保險、認捐認養、責任制等創新做法。如杭州地區結合普查對重點古樹名木全面健康體檢;新昌、開化、柯城、松陽等10多個縣,由財政出資為古樹名木投保了公眾責任險,因極端天氣或意外事故,導致古樹名木倒塌或樹枝折斷,造成第三者人身傷亡或財產損失的,可得到保險公司賠償;淳安、磐安、定海、普陀等地開展古樹名木認養;秀州、路橋等地實行古樹名木保護“樹長制”,由各級領導擔任“樹長”。2018年7月,浙江在全國古樹名木保護會議上作了典型交流發言,并在《國土綠化》雜志上經驗全國推介。

  (五)廣泛凝聚了保護共識。在古樹名木的普查、立法、保護和宣傳工作中,各地充分利用報刊、雜志、電視、廣播、網絡,持續講好古樹名木文化故事、普及古樹名木法規和保護政策,使全社會關心古樹名木、保護古樹名木的氛圍日益濃厚,保護共識達到前所未有的高度。比如,在《浙江省古樹名木保護辦法》頒布之初,省里舉辦新聞發布會,邀請來自22家中央及省內外媒體的近30位記者參加;通過浙江電視臺公共新聞頻道“政策面對面”欄目播出專訪節目。為聚焦社會對古樹名木的關注,全省陸續開展尋找“浙江最美古樹”“尋訪最美古樹”“最美古樹村莊”等系列主題活動,評選出了浙江省的古樹之最、十大古樹、十大名木、十大樹王、十大最美古銀杏,榮獲“全國最美古樹”的系列報道。諸暨市趙家鎮香榧王、景寧縣大漈鄉柳杉、臨海市小芝鄉百日青等6株獲得“中國最美古樹”稱號,安吉縣梅溪鎮千年銀杏榮獲全國“十大最美古銀杏”稱號。杭州、寧波、金華、衢州,臨安、武義、安吉等市、縣出版古樹名木畫冊、書籍,拍攝古樹名木宣傳片,廣泛宣傳古樹風采。從今年7月起,浙江林業微信公眾號開展“一周一微”宣傳活動,持續展示各地古樹名木保護成果。全國古樹名木保護高級研修班把浙江保護作為專題教案。新華網、《中國綠色時報》《浙江發布》等20多家媒體相繼報道我省古樹名木保護動態,“浙江古樹”百度搜索達到510萬條。

  盡管我省古樹名木保護取得了很大進展,一些創新性的工作還在全國系統會議和國家級期刊上作典型介紹,但與新時期古樹名木保護的新形勢和新要求相比,仍有一定的差距,存在一些問題:一是思想認識還沒有全面到位。一些地方對加強古樹名木保護的重要性和緊迫性認識不足,重視不夠,沒有把古樹名木保護工作列入重要議事日程,管護責任落實不到位,不能按省里的要求完成進度任務,個別縣在保護任務、保護目錄社會公布的考核中被扣分。二是資金投入力度還不夠。古樹名木不同于一般的樹木管護,資金需求更大,少則幾萬,多則幾十萬。除了一級古樹名木經費保障力度較大外,二級、三級還存在較大資金缺口,一些縣至今沒有古樹名木保護管理專項經費。三是科學保護的水平還不夠。針對古樹出現的罕見性病蟲害、生理性機能衰弱、綜合生長勢不良等疑難雜癥,還缺少基礎性、系統性研究,復壯技術較薄弱,有效保護辦法不多。承擔古樹名木救護的公司或專業組織市場培育不全面,數量不夠,水平良莠,一些保護點存在地面硬化、樹池不透水等現象,管護技術措施既不科學,反而造成了人為破壞。四是保護與發展矛盾依然突出。個別地方不能正確處理經濟建設與保護古樹名木的關系,擅自移植或違法砍伐古樹,在古樹上亂刻亂劃、拴繩掛物、亂搭建筑物或隨意堆放物品時有發生。

  二、深刻領會新時代古樹名木保護工作新要求

  古樹名木是重要的自然資源,是歷史和前人留給我們的寶貴財富,承載著廣大人民群眾的鄉愁情思。隨著生態文明建設和美麗中國建設的推進,新時代加強古樹名木保護的呼聲和要求越來越高,已經成為當下社會關心、關注的熱點。

  (一)加強古樹名木保護是建設生態文明和美麗中國的必然要求。習近平總書記指出,建設生態文明,關系人民福祉,關乎民族未來。黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。2006年,時任浙江省委書記的習近平到開化金星村考察時,看到千年古銀杏樹出現的諸多問題,指出“保護古樹,就是保護村莊,這棵古銀杏是金星村的象征,十分珍貴,不能讓它死掉”。黨中央國務院高度重視古樹名木保護工作,先后作出了一系列決策部署。2015年4月,中共中央國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕2號),要求“切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境”。2018年1月,中共中央國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號),明確提出“全面保護古樹名木”。加強古樹名木保護,有助于保護物種資源,維護生物多樣性,同時傳承中華民族歷史文化,積累綠色財富,滿足人民日益增長的美好生活需要,夯實建設生態文明和美麗中國的物質和文化基礎。

  (二)加強古樹名木保護是傳承歷史文化、維系民族精神的重要途徑。習近平總書記指出,文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是老祖宗留給我們的寶貴遺產,是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養;保護文物功在當代、利在千秋。古樹名木歷經千載百年,以頑強、百折不撓的精神輪刻自然盛衰,是寶貴的綠色財富、鮮活的歷史見證,展示著一個民族、一個地區、一個城鎮、一個村寨的古老傳統和風俗民情,是民族、民間文化的重要標志物,體現著生態與文明的融合發展。保護古樹名木就是保存一部自然與社會發展史書,保存一件珍貴古老的歷史文物,體現著對綠色文物的尊重,對家園鄉愁的守望,對中華民族悠久歷史和文化的傳承。

  (三)加強古樹名木保護是推進鄉村振興、建設大花園的有效措施。實現鄉村振興,既要守護好綠水青山,也要保護好鄉土文化,在充分尊重鄉村自然肌理、人文歷史、民俗習慣的基礎上,打造兼具歷史感、現代感的新型鄉村,讓鄉村真正成為“看得見山,望得見水,留得住鄉愁”的美好所在。大花園建設是浙江踐行鄉村振興戰略重要行動。古樹名林在推進鄉村振興和大花園建設中,承載著特殊的作用,既是獨特的綠水青山資源,也是獨特的歷史文化資源。加強古樹名木保護,挖掘古樹名木文化、生態、旅游功能,在保護中開發出更多的古樹名木優質生態產品,把古樹名木打造成一道特色風景線,有助于直接促進鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活幸福,并帶動鄉村治理有效。

  三、持續推進古樹名木保護工作更上新臺階

  浙江古樹名木眾多,構成了我省獨特的生態優勢。加強古樹名木保護,必須以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于古樹名木保護的系列重要指示精神,按照黨中央國務院決策部署,圍繞全國綠化委員、國家林草局和省委省政府提出的古樹名木保護目標,推動全面保護、依法管理、科學養護,使全省古樹名木保護工作更上新臺階:

  (一)充分利用好古樹名木資源普查成果。此輪全省古樹名木資源普查已經全面完成,各地要按照《保護辦法》和《認定辦法》規定,完成轄區內古樹名木保護目錄的社會公布。要全面細致地梳理總結普查成果,認真總結普查方法、技術、經驗,深入分析轄區內古樹名木的資源狀況、結構特點、生長狀況,深度挖掘古樹名木的文化、故事、記錄,以當地有特色、有影響、有文化的古樹為切入點,推動古樹名木保護工作的開展。此輪普查,與前一輪調查(2002年)相比,一級古樹增加7573株,二級古樹增加22493株,三級古樹增加30991株,名木減少28株;在種類上分別增加了4個科、10個屬、24個種。特別是要梳理當地古樹消長變化,查找本地古樹減少的原因,搞清楚生長不好的古樹數量、位置,補短板、強弱項、打基礎,對于保護救助不到位的,管護責任不落實的,要采取有效措施,保護好每一棵古樹。

  (二)抓好古樹名木保護辦法的全面貫徹落實。我省古樹名木保護辦法頒布實施已經二年有余。各地要進一步提高站位、加強領導,采取切實有效的措施加大普法力度,把《辦法》的各項規定落到實處,做到有法可依,違法必究。一是要開展一次“保護原生地生長環境,完善保護設施”的專項清理行動,為古樹名木生存搶占基本空間,有條件的地方,古樹名木周圍都要設立保護標志、設置保護設施,對古樹名木上懸掛的物品、古樹名木周圍堆放的有毒有害物品以及違章構筑物進行清理整頓,禁止在古樹名木保護范圍內新建擴建建筑物等破壞古樹名木及其自然生境的行為。二是依法保護,強化執法監督,嚴厲打擊非法采伐、采挖、運輸、移植、損害等破壞古樹名木的違法行為,構成犯罪的,移交司法機關處理。三是逐步建立和完善古樹名木保護工作目標責任制和責任追究制度。各級綠委要充分發揮職能作用,依據各成員職責,加強協作,形成合力,加強對古樹名木保護工作的組織協調和檢查指導,協同推進保護管理工作。

  (三)持續推進《五年行動方案》的穩步實施。明年是五年行動方案的最后一年,各地要對照任務要求,扎實推進,確保進度。一是實施古樹名木健康提升工程。定期對重點保護古樹名木進行健康檢測,采取有效措施推進精準保護,對極小種群的古樹名木加大拯救保護,對需救助的二級、三級古樹全面實行保護和復壯工作。目前,我省二級、三級的古樹名木占比達到95%,這是一項艱巨的任務。二是打造古樹名木保護精品項目,建成一批古樹名木主題公園和古樹名木休憩區。到2020年,具備條件的鄉鎮至少建立一個以上古樹名木休憩區,每個縣(市、區)至少打造一個以上集休閑娛樂健康為一體的古樹名木主題公園。三是抓好古松樹的重點保護。當前,松材線蟲病擴散蔓延的嚴峻態勢,給全省松林資源造成了極大的破壞,使保護工作面臨著巨大的挑戰。全省古樹名木中,有馬尾松、黃山松、金錢松等16種松樹,共計2.1萬多株,可以說是當年先鋒樹種的祖宗輩,地位特殊,極為寶貴。各地要對每一株古松樹做好松材線蟲病預防方案,給予特殊保護,早防、早治,確保健康。四是加強后備大樹的保護。據統計,目前我省后備大樹大概有4-5萬株,一方面要持之以恒抓好“清家底”工作,動態更新古樹名木大家庭成員;另一方面要抓好后備大樹的保護管理,給予“同等待遇”,不能厚此薄彼。五是推進古樹名木智慧管理。所有的古樹名木和后備大樹都要入庫管理,古樹名木全部實體掛牌或虛擬掛牌,對分布在高山、遠山,人員活動稀少地方的古樹實行虛擬掛牌,創造條件實體掛牌,讓每一棵古樹名木都有“身份證”。

  (四)大力推廣古樹名木認養和保險。認養既是宣傳古樹名木保護的重要方式,也是拓寬保護資金來源的新路徑?!墩憬」艠涿菊J養辦法》實施一周年之際,我省面向全省各單位、企業、個人推出首批認養古樹名木活動。前不久,新華社專門報道了浙江古樹名木認養工作。國務院的官方門戶網也刊登了認養信息。各地要把古樹名木認養,轟轟烈烈地去開展,創新形式、加大力度,爭取企業、社會團體、個人認養一棵或多棵,甚至整個村落的古樹名木。古樹名木認養領導干部要先做起來,落實管護責任,各部門積極配合盡職盡責。古樹名木認養要與有紀念意義的事情相結合,如考上大學、考入公務員、入黨提干等,讓越來越多的企業、社會團體、個人加入認養古樹名木的行列。在實施古樹名木保護措施的過程中,對單位和個人造成財產損失的,縣(市、區)古樹名木行政主管部門應當給予適當補償。各地要認真學習,充分借鑒松陽、柯城、新昌等其他縣古樹名木綜合保險做法,積極與保險機構協商,盡早試點并推廣古樹名木保險。

  (五)明確落實管護責任和培養管護隊伍。按照屬地管理原則,結合古樹名木的權屬情況,確保每一株古樹名木都能落實管護責任單位、責任人及養護人,及時簽訂養護協議,讓古樹名木的管護工作逐步規范化、常態化。古樹名木保護工作專業性強,技術要求高,要多借鑒國外、省外古樹名木保護管理的先進經驗與成果,加強與高校、科研院所、專業公司的合作,提升養護管理、搶救復壯的科技水平。各地要結合本地實際,在造林專業隊、園林綠化公司、防治專業隊的基礎上,積極培育古樹名木保護組織,培訓責任心強、熟悉林業專業知識、掌握保護技術要領的技術人員。至2020年,全省要培育出一定數量的古樹名木保護專業組織,一定規模的古樹名木醫生隊伍。

  (六)推動形成全社會自覺保護古樹名木的良好氛圍。要充分發揮古樹名木保護作為推進生態文明建設、鄉村振興、浙江大花園建設的重要載體作用,把古樹名木綠色文明和紅色文化結合起來,把古樹名木保護與社會治理結合起來,每年組織幾次宣傳活動,把古樹名木保護宣傳出去,使保護古樹名木的意識更加深入人心,不斷增強社會各界和廣大公眾保護古樹名木的自覺性和主動性。一是按要求公布所在縣的古樹名木目錄,及時向社會發布古樹名木保護信息。二是開展形式多樣的宣傳活動,學用、巧用融媒體做活、做亮古樹名木的宣傳,抓住人民群眾關心關注的話題,積極挖掘古樹名木的生長歷程、變遷、典故、傳說、價值,總結古樹名木的歷史文化、鄉愁記憶。三是組織編寫發放通俗易懂、群眾喜聞樂見的科普宣傳資料。四是探索推廣古樹名木列入公民義務植樹盡責形式,通過認養和保護古樹名木1株,折算完成3株植樹任務,引導參與者在《全民義務植樹網》官網進行注冊登記,并獲取義務植樹盡責證書,同步擴大古樹名木保護和公民義務植樹的影響。




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